北京：努力構(gòu)建依法治密首善之區(qū)

保密法修訂實(shí)施10年來，北京市保密系統(tǒng)認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)基本方略，落實(shí)市委、市政府建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的部署要求，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式管理國(guó)家秘密的能力和水平，為維護(hù)國(guó)家安全和利益、服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。2010年以來，市委、市政府辦公廳先后制定印發(fā)北京市“十二五”“十三五”時(shí)期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全市保密工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。2016年，黨中央作出關(guān)于保密工作的決策部署后，市委及時(shí)制定出臺(tái)實(shí)施意見，從加強(qiáng)保密法規(guī)制度建設(shè)、深入推進(jìn)保密依法行政等方面，提出具體工作要求。市委書記蔡奇多次對(duì)保密工作作出批示要求，特別是2019年11月專門就修訂北京市地方性保密法規(guī)作出批示，對(duì)于深入貫徹黨中央決策部署、全面推進(jìn)首都依法治密起到了重要推動(dòng)作用。

完善法規(guī)制度。2014年，市保密局與北京交通大學(xué)國(guó)家保密學(xué)院組成聯(lián)合課題組，啟動(dòng)修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法〉若干規(guī)定》的前期調(diào)研工作。截至今年，該項(xiàng)目已進(jìn)入市人大立法工作計(jì)劃，擬于11月對(duì)修訂草案進(jìn)行審議。根據(jù)首都特色和工作實(shí)際，先后就網(wǎng)絡(luò)保密管理、政府信息公開保密審查等專項(xiàng)工作，制定印發(fā)一系列規(guī)范性文件，形成了更具針對(duì)性和可操作性的規(guī)章制度，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)單位保密管理水平的整體提升。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。近年來，市保密局嚴(yán)格依據(jù)保密法及相關(guān)配套規(guī)章制度，不斷加大督查檢查力度，從2017年起，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、市屬國(guó)企及高校保密自查自評(píng)督查全覆蓋，引起各單位強(qiáng)烈震動(dòng)，充分發(fā)揮了保密檢查的“拳頭”和“利劍”作用。同時(shí)，不斷強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，將保密工作分別納入市、區(qū)兩級(jí)政府績(jī)效考核、社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)體系，有的區(qū)還將其納入黨建考評(píng)體系，推動(dòng)全市機(jī)關(guān)單位進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)保密工作主體責(zé)任。

堅(jiān)持教育先行

重大主題宣傳活動(dòng)高潮迭起。2010年，市委宣傳部、保密局、司法局等部門聯(lián)合印發(fā)保密法學(xué)習(xí)宣傳方案，為保密法實(shí)施營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。2011年，成功舉辦北京地區(qū)“全國(guó)竊密泄密案例警示教育展”，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍武警部隊(duì)和北京市黨政機(jī)關(guān)、高校、涉密單位參觀，規(guī)�？涨�，反響強(qiáng)烈。2014年，利用“首都之窗”網(wǎng)站組織黨政機(jī)關(guān)保密知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，并將保密法規(guī)知識(shí)納入市民法律知識(shí)答題活動(dòng)。2019年，組織近40萬人參加全國(guó)“五法”普法知識(shí)競(jìng)賽線上答題活動(dòng)。今年10月，還將部署開展紀(jì)念保密法修訂實(shí)施10年法治宣傳月活動(dòng)。

干部保密教育培訓(xùn)持續(xù)深化。2015年，市保密局會(huì)同市委組織部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市干部保密教育培訓(xùn)工作的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)形成“以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以公務(wù)員為主體，覆蓋機(jī)關(guān)單位全體涉密人員”的保密教育培訓(xùn)新體系。在領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方面，2017年，集中組織市領(lǐng)導(dǎo)、市管干部及處級(jí)干部參加輪訓(xùn)。在保密干部教育培訓(xùn)方面，2013年，圓滿完成專兼職保密干部培訓(xùn)任務(wù)；近年來，每年舉辦保密委員會(huì)主任、保密辦主任、新上崗保密干部及保密行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。在涉密人員教育培訓(xùn)方面，2015年以來，先后組織各機(jī)關(guān)單位涉密人員接受培訓(xùn)；2019年，面向新中國(guó)成立70周年國(guó)慶活動(dòng)中全市各工作機(jī)構(gòu)及服務(wù)保障單位開展保密教育培訓(xùn)。今年7月，創(chuàng)辦線上“保密大講堂”,對(duì)市、區(qū)黨委保密委委員及相關(guān)單位保密干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

保密宣傳教育載體不斷創(chuàng)新�！傲�五”普法期間，成立北京市保密工作宣講團(tuán)，編寫保密教材資料，開通手機(jī)保密提醒平臺(tái)。近年來，組織編寫《北京市機(jī)關(guān)單位保密管理實(shí)務(wù)》，為各機(jī)關(guān)單位及市委黨校各類培訓(xùn)班配發(fā)；創(chuàng)辦《北京保密》季刊，印發(fā)市直機(jī)關(guān)單位和各區(qū)處級(jí)以上單位，建成并啟用北京市保密教育實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，開通北京市保密綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)。此外，順應(yīng)媒體融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，設(shè)計(jì)制作了一批面向機(jī)關(guān)單位的保密教育動(dòng)漫短片，在北京市干部教育網(wǎng)推出保密微視頻課程，2019年又制作公民保密法治宣傳動(dòng)漫片，投放全市16條地鐵線路播出。

堅(jiān)持普治并舉

保密“三大管理”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。發(fā)布并修訂《北京市定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄》，組織開展《國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表》編制和解密試點(diǎn)工作，在推動(dòng)形成科學(xué)規(guī)范的定密機(jī)制上取得良好效果。結(jié)合全市機(jī)構(gòu)改革等情況，指導(dǎo)機(jī)關(guān)單位集中開展涉密人員分類確定和上崗審查工作。將網(wǎng)絡(luò)保密管理重點(diǎn)任務(wù)和重要工程納入全市網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，全市網(wǎng)絡(luò)保密管理水平全面提高。

保密服務(wù)保障機(jī)制更加成熟。承辦舉辦重大會(huì)議活動(dòng)多，是北京保密工作的一大特色。市保密局不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化工作成果，進(jìn)一步健全完善重大會(huì)議活動(dòng)常態(tài)化保密服務(wù)保障機(jī)制。

保密依法行政水平加快提升。嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)規(guī)定，率先推行并不斷完善保密行政管理部門權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)保密行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，保密行政執(zhí)法能力顯著提升。積極推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，利用信息化手段提升保密資質(zhì)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

10年來，在保密法的引領(lǐng)和保障下，首都保密工作蹄疾步穩(wěn)，勇毅篤行，取得了重要進(jìn)展和可喜成績(jī)。站在新的歷史起點(diǎn)，保密法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全市保密系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法治思維，在法治軌道上奮力推進(jìn)國(guó)家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第9期）