謹防涉密文件資料“失位”危險

涉密文件資料關系國家安全和利益，必須妥善保管以防泄密。在大多數保密違法案件中，基本是涉密文件資料“失位”引發(fā)的，下面以近年的幾起案例管窺之。

 典型案例

案例1：2018年6月，有關部門在工作中發(fā)現，某國有企業(yè)員工李某通過互聯網郵箱傳遞涉密文件資料。經核查鑒定，其中有12份機密級國家秘密，雖涉案郵箱未發(fā)現特種木馬，但文件一旦泄露，將對我國經濟安全構成嚴重威脅。案件發(fā)生后，李某受到了嚴厲處罰。在案件核查過程中，李某表示，其對涉密文件資料的性質、管理要求等沒有正確認識，將涉密文件發(fā)送到自己郵箱，僅為存儲文件，方便自己隨時下載使用。

案例2：2019年6月，某部下屬協會丟失1份機密級文件。經核查，2019年5月，該協會新入職員工程某，根據工作安排到部機關領取涉密文件后，在返回單位途中中暑，突感暈眩乏力，遂坐在地鐵口臺階處休息，并從背包內取出裝有文件的信封，用之扇風，隨后又將信封放在臺階上，從包內取水解渴，走時卻忘記將信封收回，遺落在臺階處，到單位后才發(fā)現文件不見，后經全力尋找未果，確認遺失。案件發(fā)生后，該部責令涉案單位對保密工作進行了全面整改，對直接責任人程某作辭退處理，給予負有領導責任的黃某行政警告處分，并在單位全體會議上對2人進行通報批評。

案例3：2018年3月，某科研院所研究員金某在參與某重要涉密項目研究時，根據工作安排，負責與同事張某一起，將存儲1份絕密級資料的相機攜運回單位。然而，在乘坐出租車時，金某未隨身攜帶相機，而是與其他隨身物品一同放置在出租車后備箱內，下車后竟忘記將相機取出，直到準備使用時才發(fā)現不見。后經全力查找，亦未能追回，造成嚴重泄密。案件發(fā)生后，金某、張某受到嚴厲處罰，研究所分管領導和主要領導分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分，所有責任人員被全院通報批評。

案例4：2018年11月，某市保密局檢查發(fā)現，該市一垃圾回收站的文件堆中有1份機密級、1份秘密級文件。經核查，2018年9月，為起草文稿，市委研究室干部王某到保密室借閱2份涉密文件，帶回辦公室閱看完畢后并未及時歸還，也未放入辦公室保密柜，而是隨手將文件插入辦公桌文件架里。由于工作較忙、疏忽大意，竟忘記此事，后王某在清理辦公桌時，將2份涉密文件混同其他稿件一并作為垃圾處理，被垃圾回收站收走。案件發(fā)生后，王某被通報批評，受到黨內警告處分。

 案例剖析

涉密文件資料本應實行全過程管理，時時刻刻都要放在正確位置上、置于安全環(huán)境中，上述直接責任人，在涉密文件資料保存、使用及攜運過程中，使之不得其所，陷入“失位”危險，而從“失位”到失泄密，僅僅只有一步之遙。

一是不知位。案例1中李某作為涉密人員，嚴重缺乏保密常識，對涉密文件資料應存之“位”不甚了解，將本應嚴格存儲在涉密設備中的涉密文件資料違規(guī)存儲在互聯網郵箱中；案例2中程某，肩負攜運涉密文件的重要職責，本應將文件安放公文包內、時刻置于可控范圍并盡快帶回單位，不能作他用。但其保密意識淡薄，使文件“不得其所”“不在其位”，先是將涉密文件作扇子用，進而又“脫手”，使之暴露在公共場所，直接導致遺失。

二是不守位。案例3中金某和案例4中王某，一個身為涉密項目研究人員，一個身為研究室文件起草人員，可以說身處“要害部門”、從事“要害工作”，本應對涉密文件資料管理的各項制度要求心中有數，對何時應置其于何地了然于胸，但卻麻痹大意，不遵守涉密文件管理相關規(guī)定和職責要求，攜運涉密資料不隨身，或涉密文件長期擱置辦公桌面，防范意識極為欠缺，致使看似“小小”的違規(guī)行為，引發(fā)了本可以避免的嚴重失泄密事件。

三是不到位。上述典型案例，也從側面反映了涉案機關單位保密工作存在一些不到位之處。如案例1中涉案企業(yè)，涉密人員保密教育培訓工作做得不足，一定程度上導致李某缺乏基本的保密常識；案例4中涉案機關，雖然在王某借閱文件時履行了登記手續(xù)，但從文件被借出到清退，足足2個月時間未對王某作出任何督促提醒，監(jiān)管的“缺位”也為案件的發(fā)生“埋下伏筆”。

 對策辦法

對機關單位和涉密人員來說，要嚴防涉密文件資料“失位”，就要時時刻刻確保其處于正確位置，做到“用不出其位”，圍繞這一目標，可以從以下三個方面下功夫。

1.促“知位”。機關單位要嚴格落實保密工作責任制，以扎實的保密宣傳教育推進保密知識普及化，特別是要抓實涉密人員崗前培訓，開展經常性保密教育提醒，推動涉密人員對崗位責任、對涉密文件資料“應處之位”保持清醒認識；涉密人員要認真參加保密相關教育培訓，自覺學習保密法律法規(guī)，做到以知促行、知行合一，嚴格落實保密要求，時刻繃緊保密之弦。

2.善“正位”。習近平總書記指出，各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。欲使涉密文件資料時刻“得其所、在其位”，尤其需要完善的制度機制來明確和約束。機關單位要在保密法律法規(guī)框架內，結合工作實際，不斷健全完善涉密文件資料管理制度，同時做好宣傳和貫徹，以嚴明的制度規(guī)范保障涉密文件資料不“失位”，推進國家秘密治理體系和治理能力現代化。

3.勤“檢位”。一是要用好保密自查自評，緊盯涉密文件資料是否“得其所、在其位”，發(fā)現“失位”立即糾正，對責任人員嚴肅處理，并及時開展相應整改。二是要做好涉密文件資料清理、清點和清退工作，特別是文件專管人員，對涉密文件資料要經常性清點，嚴格執(zhí)行文件借閱、使用、復制的報批、登記制度，對借出文件長時間未歸還人員，應及時督促提醒。三是要開展好日常性監(jiān)督，定期對涉密場所、涉密人員辦公點位開展監(jiān)督檢查，就苗頭性、傾向性問題及時作出教育提醒，特別是要看緊涉密文件資料保管情況，不該出現的地方堅決不能出現；涉密人員也應做好互相監(jiān)督、互相提醒，共同避免因“失位”導致的失泄密案件發(fā)生。

（轉載自《保密工作》雜志2020年第2期）