定密權(quán)行使的邊界和限制

定密權(quán)是確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。獲得定密權(quán)是機關(guān)單位對原始產(chǎn)生事項進行定密的前提。但是，獲得了定密權(quán)并不意味著機關(guān)單位可以任意決定一個事項要不要定密、定哪個密級。定密權(quán)的行使有嚴格的邊界和限制。

定密權(quán)的邊界

定密權(quán)的獲得有法律法規(guī)授權(quán)、有權(quán)機關(guān)授權(quán)兩種途徑，分別限定了不同的邊界。定密權(quán)與其說是一種“權(quán)力”，不如說是一種“權(quán)限”。保密法規(guī)定：“確定國家秘密的密級，應當遵守定密權(quán)限�！�

對法律法規(guī)授權(quán)的機關(guān)來說，定密權(quán)有不同密級的邊界。根據(jù)保密法第十三條，中央國家機關(guān)、省級機關(guān)可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密，設區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)只能確定機密級和秘密級國家秘密。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，各級公安、國家安全機關(guān)的定密權(quán)也有不同密級的限制。這些機關(guān)無論是定密還是對外做出定密授權(quán)，都必須在自身定密權(quán)限范圍內(nèi)進行。

對有權(quán)授權(quán)的機關(guān)單位來說，定密權(quán)不僅有密級的限制，還有范圍、期限的限制。根據(jù)保密法實施條例第十一條，中央國家機關(guān)、省級機關(guān)以及設區(qū)的市、自治州級機關(guān)可以根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)單位的申請，在國家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)�！秶�家秘密定密管理暫行規(guī)定》確立了定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主的原則，明確中央國家機關(guān)可以在主管業(yè)務工作范圍內(nèi)作出授權(quán)；省級機關(guān)以及設區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)可以在主管業(yè)務工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授權(quán)。同時要求，定密授權(quán)應當以書面形式作出，明確被授權(quán)機關(guān)單位的名稱和具體定密權(quán)限、事項范圍、授權(quán)期限。因此，被授權(quán)機關(guān)單位不是獲得了定密授權(quán)就可以對產(chǎn)生的所有事項進行定密，只能在被授予的權(quán)限、規(guī)定的事項范圍以及期限內(nèi)進行定密。

定密權(quán)行使的依據(jù)

保密法律法規(guī)為定密權(quán)劃定邊界的同時，又為定密權(quán)的行使作出了另一道限制：遵守定密依據(jù)。根據(jù)保密法第十三條，機關(guān)單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。保密法第十四條，機關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定（保密事項范圍）確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍。

無論機關(guān)單位有沒有定密權(quán)，有什么樣的定密權(quán)，其派生定密都必須以所執(zhí)行或者辦理的已定密事項為定密依據(jù)。對原始產(chǎn)生的事項，即便機關(guān)單位有定密權(quán)，也必須在國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定中找到依據(jù)，按照保密事項范圍規(guī)定的密級、保密期限和知悉范圍定密。對保密事項范圍沒有規(guī)定的事項，機關(guān)單位不能擅自定密，必須提請保密事項范圍制定機關(guān)作出解釋，或者按照不明確事項程序，提請省（區(qū)、市）以上保密行政管理部門予以確定。

從這一點看，定密權(quán)是實施定密行為的一種資格。擁有了定密的資格并不意味著可以對所有產(chǎn)生的事項想定密就定密、想定什么密級就定什么密級。定密權(quán)的行使必須遵守法律的規(guī)定，符合法定的依據(jù)。

定密權(quán)行使的法定程序

定密權(quán)是國家事權(quán)，其本質(zhì)是國家公權(quán)力。按照法治精神和原則，公權(quán)力的行使必須“依法”進行，不僅要遵守權(quán)限、依據(jù)，還應當遵循法定程序。

保密法關(guān)于國家秘密概念的規(guī)定中，強調(diào)了“依照法定程序確定”的要求。例如，保密法第十二條規(guī)定，機關(guān)單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責任人審核批準。保密法實施條例第十二條規(guī)定，機關(guān)單位應當在國家秘密產(chǎn)生的同時，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應保密措施。為了將上述關(guān)于定密程序的要求明確記錄下來，《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》要求，機關(guān)單位確定國家秘密，應當依照法定程序進行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責任人和定密依據(jù)。

具有定密權(quán)的機關(guān)單位對所產(chǎn)生的符合保密事項范圍規(guī)定、應當定密的事項，必須履行定密責任人審核批準的流程。機關(guān)單位的其他人，即便依據(jù)保密事項范圍進行“定密”，也不具有法定的效力，有待定密責任人的審核批準。

如何更好行使定密權(quán)

已經(jīng)依法獲得或者依有關(guān)機關(guān)授權(quán)獲得定密權(quán)的機關(guān)單位，除了應當明確自身定密權(quán)限外，建議還應當做好以下幾方面工作，以更好行使定密權(quán)。

一是加強對保密事項范圍的學習使用。各行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍是機關(guān)單位原始定密的法定直接依據(jù)。機關(guān)單位應當加強對保密事項范圍內(nèi)容的學習理解，全面掌握其內(nèi)涵和外延，以便及時、準確定密。特別是對保密事項范圍明確規(guī)定產(chǎn)生層級的事項，要嚴格按照要求，不得對超出限定層級的事項定密。對沒有明確產(chǎn)生層級的，只有全國性的事項才能定密。

中央有關(guān)機關(guān)在制定修訂保密事項范圍時，應當充分聽取系統(tǒng)內(nèi)各級機關(guān)單位的意見，力求各項規(guī)定特別是產(chǎn)生層級的規(guī)定科學、合理。同時，加強對保密事項范圍的解讀和宣講，統(tǒng)一本系統(tǒng)、本行業(yè)對保密事項范圍具體規(guī)定的認識和理解。

二是加強內(nèi)部定密管理制度建設。應當建立定密責任人制度，明確相關(guān)崗位或者人員具體負責定密工作，向同級保密行政管理部門報備定密責任人名單，并及時根據(jù)人員和崗位變化作出調(diào)整。應當根據(jù)工作需要，結(jié)合實際，制定國家秘密事項一覽表，便利定密對號入座。應當規(guī)范定密工作流程，完善定密記錄樣式和內(nèi)容。獲得上級機關(guān)定密授權(quán)的機關(guān)單位，還應當及時根據(jù)形勢發(fā)展變化，提出變更定密授權(quán)權(quán)限、范圍等方面的申請，以更好地開展定密工作。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期）