發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢加快保密事業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“制度”一詞共出現(xiàn)了222次，位居《決定》文本高頻詞之首。全會從13個方面深刻總結(jié)了我國國家制度、國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了“中國之治”的制度密鑰。保密領(lǐng)域堅(jiān)定制度自信，首先要從準(zhǔn)確認(rèn)識我國保密制度優(yōu)勢開始。學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神，有必要從歷史和實(shí)踐當(dāng)中發(fā)掘提煉我國保密制度優(yōu)勢，為保密戰(zhàn)線堅(jiān)定制度自信提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神動力。

充分認(rèn)識我國保密制度顯著優(yōu)勢

我國保密制度深深根植于中國古代優(yōu)秀治國思想和保密文化之中，根植于我們黨成立以來帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐之中，這是我國保密制度自信最充分的歷史依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)。保密制度優(yōu)勢是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在保密領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是相較于國際特別是西方國家保密制度的比較優(yōu)勢，具有政治性、全局性、整體性、人民性等顯著特征。

第一，堅(jiān)持黨管保密，牢牢把握保密工作政治屬性和政治方向的顯著優(yōu)勢。黨管保密是我國保密工作體制的核心，是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢，也是我國保密制度的最顯著優(yōu)勢。在長期革命斗爭中，我們黨始終把保守黨的機(jī)密作為全黨的重要政治任務(wù)，將保密制度寫入黨的綱領(lǐng)性文件。在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)并長期執(zhí)政后，黨持續(xù)加強(qiáng)對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，總是能夠結(jié)合形勢任務(wù)變化，從政治高度及時調(diào)整保密工作方針政策，作出戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，提出各個時期保密工作的基本任務(wù)并組織有效實(shí)施。比如，新中國成立伊始，黨中央就出臺了加強(qiáng)保守黨與國家的機(jī)密的決定，警醒全黨加強(qiáng)保密工作。為進(jìn)一步適應(yīng)改革開放新形勢，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央于20世紀(jì)90年代先后下發(fā)加強(qiáng)保密工作的通知和決定。2016年，為適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)展，黨中央進(jìn)一步作出關(guān)于保密工作的決策部署，提出實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些長期目標(biāo)，我們還通過五年規(guī)劃的形式，明確了保密科技和保密事業(yè)發(fā)展的階段性任務(wù)。黨中央與時俱進(jìn)作出的一系列保密工作決策部署，強(qiáng)化了保密工作的政治屬性，確保了保密工作始終沿著正確的方向發(fā)展，有力維護(hù)了各個時期黨和國家秘密安全。

第二，堅(jiān)持圍繞中心，有力保障安全、服務(wù)大局的顯著優(yōu)勢。保密工作是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的保密工作誕生以來，保密戰(zhàn)線就將圍繞中心、服務(wù)大局作為工作出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，有力維護(hù)了國家安全和利益。新中國大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，黨中央就針對保守國家工業(yè)建設(shè)秘密作出指示，嚴(yán)肅糾正報紙刊物泄密問題。改革開放初期，保密工作確立了提高革命警惕，貫徹突出重點(diǎn)、積極防范的方針，堅(jiān)持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來。隨著改革開放的不斷深入，國家安全的內(nèi)涵外延發(fā)生了深刻變化，保密工作領(lǐng)域也隨之?dāng)U展到了黨和國家事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，涉外駐外、國防科技工業(yè)、全國統(tǒng)一考試等領(lǐng)域保密管理制度機(jī)制得以建立完善，網(wǎng)絡(luò)保密管理成為信息時代保密工作新的重大課題。黨的十八大以來，保密工作圍繞中心、服務(wù)大局的作用進(jìn)一步凸顯，特別是在黨的全國代表大會、全國兩會、新中國成立70周年等黨和國家重大會議活動，以及APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動中，保密服務(wù)保障能力顯著提升，獲得有關(guān)方面的一致認(rèn)可。

第三，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。保密工作涉及方方面面，保密事業(yè)發(fā)展離不開各方面的支持和配合。從組織體系上看，縣級以上地方各級黨委設(shè)立保密委員會，由業(yè)務(wù)工作與保密工作聯(lián)系緊密的重點(diǎn)部門組成，下設(shè)保密辦與保密部門“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。這樣的體制設(shè)計有利于形成全黨動員、集中力量、整合資源為保密工作提供保障的工作格局，也有利于將黨的領(lǐng)導(dǎo)直接轉(zhuǎn)化為保密行政管理效能。黨的十八大以來，保密工作采取借勢借力、協(xié)調(diào)攻堅(jiān)的工作思路，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面的支持配合，從上到下投入了巨大的資源，整體提升維護(hù)國家秘密安全的能力水平，比如，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、科技、財政等部門支持，推進(jìn)保密科技建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全保密能力等得到顯著提升。協(xié)調(diào)編制部門，為全國保密機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提供政策指導(dǎo)和支持，從頂層推動保密干部隊(duì)伍長期存在的“老大難”問題取得突破性進(jìn)展。這是集中力量辦成事、辦好事的實(shí)踐證明，也是做好保密工作的組織優(yōu)勢。

第四，堅(jiān)持人民立場，緊緊依靠國家秘密安全人民防線的顯著優(yōu)勢。人民立場是黨的根本政治立場。人民對保密工作的理解、信任和支持，是保密事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。回顧黨的保密史，1934年近十萬紅軍在江西于都集結(jié)駐扎、搭橋渡河，于都30萬百姓在國民黨反動派空中和地面嚴(yán)密偵查下，掩護(hù)了一場聲勢浩大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移行動，保障了紅軍主力順利踏上長征路。可以說，我們黨正是依靠廣大人民群眾自覺的保密行動才得以生存下來。從總體國家安全觀視角看，保障人民安全既是國家安全的根本任務(wù)，也是保密工作的根本落腳點(diǎn)。從安全角度看，一旦發(fā)生重大失泄密案件，直接損害國家安全和利益，甚至威脅政治安全特別是政權(quán)安全和制度安全，人民安全就無從談起。從發(fā)展角度看，保密工作確定的“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的方針，主要目的就在于通過更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，依靠人民、為了人民是保密工作一以貫之的工作路線，也是做好保密工作的路線優(yōu)勢。

發(fā)揮制度優(yōu)勢把握新時代保密工作著力點(diǎn)

保密工作貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，關(guān)鍵在于適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，進(jìn)一步發(fā)揮好我國保密制度優(yōu)勢，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于保密工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，找準(zhǔn)新時代保密工作的著力點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，著力完善黨管保密制度機(jī)制。黨對保密工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨的保密委員會來實(shí)現(xiàn)的。各級保密委員會承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)決策、調(diào)查研究、督促檢查、協(xié)調(diào)保障等職責(zé)，對保密工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果保密委員會責(zé)任履行不充分、不到位，將直接影響保密工作的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，甚至導(dǎo)致黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化，使保密工作產(chǎn)生方向性、根本性、全局性的嚴(yán)重問題，給黨和國家秘密安全乃至國家安全造成無法挽回的損害。發(fā)揮我國保密制度優(yōu)勢，最有效最迫切的工作著力點(diǎn)就是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各級保密委員會建設(shè)，完善各級保密委員會及其辦公室工作制度機(jī)制，明確委員會及其辦公室工作規(guī)則，細(xì)化職責(zé)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化履職監(jiān)督，推動委員充分有效履職，確保保密委員會抓保密工作主體責(zé)任有效落實(shí)。

第二，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。發(fā)揮我國保密制度優(yōu)勢，也要緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個著力點(diǎn)，從制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)依法治密和科技強(qiáng)密“雙輪驅(qū)動”。一方面，要以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系為目標(biāo)，梳理評估保密法規(guī)制度“存量”，在此基礎(chǔ)上做好立改廢工作。同時，統(tǒng)籌優(yōu)化制度“增量”，對形勢任務(wù)需要、解決新問題亟需、機(jī)關(guān)單位反映集中的制度規(guī)范，盡快提上日程、作出安排，進(jìn)一步提高制度科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，促進(jìn)保密工作在法治框架下規(guī)范有序健康發(fā)展。此外，要完善保密科技創(chuàng)新體系。從發(fā)現(xiàn)泄密的技術(shù)和保護(hù)秘密的技術(shù)兩個方向入手，積極參與國家重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、實(shí)用性保密技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，完善科研隊(duì)伍、體系和布局，在安全框架內(nèi)引導(dǎo)市場主體有序參與保密科技發(fā)展，爭取在核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用上取得突破，使機(jī)關(guān)單位增強(qiáng)科技強(qiáng)密的獲得感。

第三，著力提高綜合防范體系能力。綜合防范，手段在“綜合”，目的在“防范”。綜合就是要充分考慮保密工作領(lǐng)域?qū)ο髲V泛、面臨形勢復(fù)雜等多種因素，采取綜合防范措施和手段；防范就是要把工作做在前面，提前介入、積極預(yù)防，攻防并舉甚至以攻為防。無論是制定執(zhí)行制度、監(jiān)督檢查、案件查辦，還是發(fā)展保密技術(shù)，加強(qiáng)保密教育，其目的都在于從內(nèi)部預(yù)防泄密。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，將更多的涉密主體、對象納入保密管理范疇，確保不出現(xiàn)“真空地帶”。要充分調(diào)動保密系統(tǒng)、其他機(jī)關(guān)單位、社會組織、人民群眾等多種力量，既要確保專業(yè)力量發(fā)揮專業(yè)作用，又要鼓勵引導(dǎo)外部力量支持配合保密管理，形成多主體協(xié)同治理國家秘密的格局。要進(jìn)一步完善人防物防技防的綜合防范體系；在人防上，注重加強(qiáng)涉密人員教育管理；在物防上，配備必要的、先進(jìn)的、可靠的保密技術(shù)裝備；在技防上，加快防護(hù)監(jiān)管一體化技術(shù)體系建設(shè)，整體提升發(fā)現(xiàn)和消除泄密風(fēng)險隱患的能力。

第四，著力強(qiáng)化社會保密宣傳教育。加強(qiáng)社會保密宣傳教育，提升廣大人民群眾的保密意識，是鞏固國家秘密安全人民防線的重要途徑。當(dāng)前，保密宣傳教育的對象仍以領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員為主，專業(yè)性過強(qiáng)、覆蓋面不夠，群眾性的保密宣傳教育依然任重道遠(yuǎn)。要擴(kuò)大覆蓋范圍，將保密教育納入國民教育體系，推進(jìn)保密基本知識、常識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，將保密教育納入愛國主義教育、國家安全教育、法治教育范疇，深化人民群眾對“保密是自身義務(wù)”“保密就是愛國”的情感認(rèn)同。要豐富宣傳素材，從提升群眾保密意識入手，將泄密危害特別是具體泄密案例、感人保密故事等鮮活素材，以群眾喜聞樂見、易于接受的形式送到群眾當(dāng)中。要創(chuàng)新宣傳載體，發(fā)掘利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，將好案例、好故事第一時間傳播出去，提高保密宣傳教育的時效性、影響力。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期）