保密行政管理部門行政復議和應訴工作探析

近年來，隨著《關于全面推進保密工作依法行政的意見》的深入貫徹和實施，保密干部依法行政的意識普遍增強，保密依法行政行為逐步規(guī)范。筆者作為一名多年來堅守在保密檢查查處一線的工作人員，參與了所在地區(qū)首例保密行政復議和應訴案例，在案件查處過程中不斷學習和思考，收獲了很多啟示。

案例回放

某市在職干部李某取得律師執(zhí)業(yè)資格后，偽造本人退休公文，在工作期間違規(guī)代理訴訟案件，收取代理費用，被舉報后，經調查被撤銷律師執(zhí)業(yè)資格。李某隨后向該市保密行政管理部門舉報，認為相關部門辦案人員涉嫌非法持有國家秘密（辦案材料）。市保密行政管理部門對有關情況進行了解后，認為該辦案材料不屬于國家秘密，李某意愿未遂，隨后以該市保密行政管理部門履行法定職責不力為由，向省保密行政管理部門申請行政復議。省保密行政管理部門受理該行政復議后，經鑒定，相關辦案材料不屬于國家秘密，并按照《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》的有關規(guī)定，依法駁回李某的行政復議申請，李某又向屬地法院提起行政訴訟。省保密行政管理部門積極應對，做了大量細致的應訴準備工作，在庭審中，李某撤訴。

啟示一：新變化帶來新挑戰(zhàn)

進入新時代，保密工作的對象、內容和職責、任務都發(fā)生了深刻變化，面臨著涉密信息數(shù)字化、涉密載體多樣化、人員管理復雜化、涉密服務社會化、信息公開常態(tài)化等各種新挑戰(zhàn)，保密依法行政和管理的難度日益加大，給處理和解決行政復議和應訴工作帶來一定挑戰(zhàn)。

面臨的法律風險增大。隨著公民法治意識的提升，越來越多的行政相對人或公民具備了熟練運用各種救濟途徑的能力。有的行政相對人會窮盡舉報途徑，將保密行政管理部門列為行政復議被申請人和被告，期望從復議機關和法院間的不同處理意見中尋求突破，滿足訴求。同時，隨著新媒體的發(fā)展，微博、微信等各類信息發(fā)布平臺為案件處理情況的即時傳播提供了便利，復議申請人和行政訴訟原告往往希望通過爭取輿論支持給辦案機關施加壓力，獲得對自己有利的處理結果。

工作難度不斷增加。由于越來越多的專業(yè)維權人士或者職業(yè)法律工作者參與到復議和應訴案件中，他們或利用上位法的規(guī)范沖突，或利用部門間溝通機制的不完善，使復議和應訴案件復雜程度不斷提升，辦理難度逐漸增大。保密行政管理部門在辦理各類復議和應訴案件的過程中，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做充分準備。如果不能充分考慮案件性質和影響，對做好風險評估和應急協(xié)調工作準備不足，則很有可能成為社會輿論關注的焦點，陷入被動。

依法行政能力和素養(yǎng)有待提高。在制度層面，保密行政執(zhí)法重大決策機制還需要進一步健全完善；在程序層面，保密行政執(zhí)法重實體、輕程序的情況還不同程度地存在，關注程序的正當性較少，對審查程序把關不夠嚴格；在執(zhí)法隊伍層面，執(zhí)法力量相對不足，個別保密行政管理部門工作人員法律意識較為淡薄，依法行政的意識和能力還有待提高；在宣傳教育層面，法治宣傳教育內容的針對性和實效性還不夠強等。

啟示二：新情況要有新認知

上述這起行政復議和應訴案例最終取得了較為理想的處理結果，通過對整個案件的研究，筆者對今后處理此類案件有幾點新認識。

“壞”與“好”的認識。辯證地看，被卷入這樣的案件看似是“壞事”“麻煩事”，但從另一個角度想，從中可以警示各級保密行政管理部門和執(zhí)法人員，必須要走出“內部管理”的思維定式，確立“依法治密”的法治理念。在保密監(jiān)督管理過程中，要特別注意按照依法行政的要求辦事，健全工作規(guī)則，嚴格執(zhí)法標準，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，不斷提升執(zhí)法水平和效率。

“無”與“有”的認識。隨著保密工作涉及的社會化管理內容越來越廣泛、社會化職能作用越來越明顯，保密行政管理部門服務的重點不再局限于“體制內”，已向“體制外”延伸。在服務的過程中，各級保密行政管理部門都可能會遇到“當被告”的情況，這是個從“無”到“有”的變化過程，必須在思想上和心理上做好充分準備，沉著冷靜，依法應對。

“長”與“常”的認識。隨著保密行政管理職能外延的不斷擴大，任何管理部門都不能保證因一時一事的行政復議和應訴勝訴而就此畫上句號�？梢哉f，行政復議和應訴必然會成為依法行政過程中需要長期面臨的問題。同時，行政訴訟一般在起訴之前就已歷經多次協(xié)商和調解，原告若未能如愿，“判后必上訴”也會成為常態(tài)。保密行政管理部門既要有長期應對的思想準備，也要有平常工作的心態(tài)認知。

啟示三：新形勢提出新要求

依法行政要求各級行政機關必須依據(jù)國家的法律法規(guī)辦事，按照法律規(guī)定的職權和程序行政，保密行政管理部門也不例外。

注重預防，健全完善重大行政決策制度。制定保密行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件應當廣泛聽取意見，經法制機構合法性審查。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益的保密行政決策事項，要積極進行調研或聽證。對重大行政決策實施后要進行跟蹤問效，通過調查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對行政復議和應訴事件的處理要積極有效，不斷探索建立行政復議和應訴工作機制，切實處理好行政復議和應訴事件。

注重化解，加強解決矛盾糾紛的溝通和協(xié)調能力。在保密行政訴訟案件中，協(xié)調和解是有效化解矛盾糾紛的首要途徑。要提高協(xié)同意識，充分重視法院提出的協(xié)調建議，做好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個階段的溝通和協(xié)調工作，探索建立行政爭議預防化解綜合調處機制。在調解過程中，充分發(fā)揮集體把關機制的作用，加強審查工作，對實施的具體行政行為，要從證據(jù)收集、事實認定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關，經過集體討論做出決定，避免發(fā)生新的問題和情況。

注重執(zhí)法規(guī)范，嚴格遵守依法行政的規(guī)則要求。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范文書內容和標準。組織對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中有裁量幅度的行政審批、行政許可等條款進行梳理，對行政裁量權予以細化、量化，明確責任分工。完善行政執(zhí)法情況定期通報機制，定期組織開展行政執(zhí)法案卷評議活動，加強保密行政執(zhí)法信息化建設，不斷改進和提高行政執(zhí)法質量，增強執(zhí)法效果。

注重能力提升，提高行政執(zhí)法主體行為能力。開展領導干部、執(zhí)法工作人員普法教育，轉變思想觀念，正確認識和處理權力與法律的關系，對依法行政過程中遇到的矛盾和問題，善于運用法律手段去解決。提高執(zhí)法隊伍整體素質，加強法律知識的培訓力度和頻次，努力造就一支高效、廉潔、公正、文明的保密行政執(zhí)法隊伍。同時，要加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，對一些不適合從事行政執(zhí)法工作的人員要堅決調離執(zhí)法崗位，形成優(yōu)勝劣汰、能進能出的用人機制。

（轉載自《保密工作》雜志2019年第9期）