全面提升保密工作依法行政能力

保密工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，推進保密工作依法行政是建設法治政府的必然要求。《關于全面推進保密工作依法行政的意見》印發(fā)以來，各級保密行政管理部門著力健全法規(guī)制度、履行法定職責、規(guī)范執(zhí)法行為，保密工作依法行政取得明顯成效。但與中央的要求相比，與保密工作轉(zhuǎn)型升級的客觀需要相比，保密工作依法行政的基礎仍然較為薄弱，執(zhí)法行為不規(guī)范等問題依然存在，各級保密行政管理部門要進一步增強使命感和緊迫感，切實采取有力措施，全面提升保密依法行政的能力和水平。

夯實制度基礎，進一步完善保密法規(guī)制度體系。近年來，按照中央保密委員會工作部署，國家保密局持續(xù)推進保密法規(guī)制度建設，先后制定出臺了泄密案件查處、境外人員知悉國家秘密、涉密政府采購等一系列法規(guī)制度。同時，先后3次對現(xiàn)行保密法規(guī)文件進行清理，及時廢止、宣布失效不合要求的保密法規(guī)文件，進一步增強了保密法規(guī)制度的科學性、有效性、系統(tǒng)性。地方各級保密行政管理部門也要及時開展本地區(qū)保密規(guī)章制度的立改廢釋工作，對已經(jīng)廢止和宣布失效的保密法規(guī)文件，要相應清理本地區(qū)的配套規(guī)定；對新出臺的保密法規(guī)文件，要結(jié)合地方實際和工作需要，研究配套規(guī)定、細化落實措施，確保保密工作各方面、各環(huán)節(jié)都有法可依、所循合法。

完善權(quán)責體系，進一步明確行政執(zhí)法主體地位。新一輪機構(gòu)改革后，部分地區(qū)保密部門的機構(gòu)設置和隸屬關系發(fā)生變化，但不管機構(gòu)如何調(diào)整，各級黨委保密委員會辦公室、保密行政管理部門的屬性沒有改變，保密法明確的“行政管理部門”的法律地位和法定職權(quán)沒有改變，保密行政執(zhí)法的主體地位也沒有改變。地方各級保密行政管理部門要充分認識自身的職能定位和職責任務，結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定行政權(quán)責清單，約束保密行政權(quán)力行使，明確對應的責任，確保行使的每一項行政職權(quán)都符合法律法規(guī)授權(quán)規(guī)定，切實做到依法盡責、大膽履職。

規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高保密行政執(zhí)法水平。近年來，各地保密行政管理部門不斷加強保密檢查、泄密案件查處、保密資質(zhì)（格）認定等保密行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法的嚴格、規(guī)范等方面仍有待加強。各級保密行政管理部門要認真落實黨中央、國務院有關部署要求，以全面推行“三項制度”為抓手，聚焦保密行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關鍵環(huán)節(jié)，進一步嚴格執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，切實提高保密行政執(zhí)法水平、增強保密行政執(zhí)法效果，確保保密行政行為經(jīng)得起行政復議和行政訴訟的檢驗。

加強隊伍建設，進一步提升保密執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)。各級保密行政管理部門要高度重視保密行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力建設，加大保密法治培訓力度，教育引導執(zhí)法人員牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的法治思維，強化證據(jù)意識、程序意識和主動接受監(jiān)督意識，熟練掌握保密領域和行政法律領域如行政許可法等法律規(guī)章制度，自覺防范保密行政法律風險，切實提高依法行政能力和水平，為推動保密工作轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)依法治密提供堅實的法治人才保障。

（原載于《保密工作》雜志2019年第8期）