一“念”之間 國家秘密安危攸關(guān)

典型案例

一、“貪”念

案例1：2013年12月，某省省直機關(guān)原副局長李某參加了赴境外短期培訓(xùn)。期間，李某禁不住境外間諜組織代理人劉某（另案處理）美色誘惑，與其在當(dāng)?shù)刭e館發(fā)生性關(guān)系時，被境外間諜組織人員當(dāng)場捕獲并拍攝裸照。境外間諜組織以此要挾李某，李某無奈履行了參加間諜組織的手續(xù)�；貒�后，李某存在僥幸心理，并未向組織匯報自己被威脅加入境外間諜組織的事情。2014年2月，李某利用職務(wù)之便，將多份工作文件私自拷貝后交予劉某，由其轉(zhuǎn)交境外間諜組織。經(jīng)鑒定，這些文件中包含1份秘密級國家秘密。案件發(fā)生后，李某被以間諜罪判處有期徒刑5年，剝奪政治權(quán)利3年。

案例2：2011年1月至2014年5月，某涉密單位下屬賓館物業(yè)部保潔主管常某，為謀取私利，主動與境外間諜組織勾連，接受其收集我內(nèi)部文件的任務(wù)、用于通聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)軟件及間諜經(jīng)費，從事間諜行為。在日常工作中，常某利用保潔服務(wù)之便，使用手機拍攝1份機密級、2份秘密級國家秘密及多份內(nèi)部文件，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供給該間諜組織，非法獲利13萬元。案件發(fā)生后，常某被以間諜罪判處有期徒刑10年，剝奪政治權(quán)利2年，并處沒收個人財產(chǎn)20萬元。

二、“私”念

案例3：2015年11月，某市司法機關(guān)工作人員茅某到機要秘書蔚某處送還公章印模時，看到辦公桌上有1份正準(zhǔn)備傳閱的機密級文件，內(nèi)容與某重點案件的處理意見有關(guān)。茅某的親姐姐正是該案的當(dāng)事人之一，為此精神極度抑郁。茅某認(rèn)為，姐姐并非無關(guān)人員，知道一些內(nèi)部信息，應(yīng)該不能算泄密，而且也能讓她早吃上“定心丸”，免得胡思亂想。于是，茅某趁蔚某不備時，私自用手機偷拍了文件的首頁，通過微信發(fā)給了姐姐。姐姐看到圖片后大喜，覺得是好事，便將圖片發(fā)到該案當(dāng)事人的微信群中，導(dǎo)致大范圍泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)單位給予茅某黨內(nèi)警告和行政記過處分，給予其姐姐黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。

案例4：某部某市支隊業(yè)務(wù)科原干事孫某，因未按期晉升提職，對支隊領(lǐng)導(dǎo)心懷不滿并欲伺機報復(fù)。2015年8月，孫某在支隊機要室復(fù)印材料時，發(fā)現(xiàn)有1份機密級文件放在機要室辦公桌上，遂產(chǎn)生將該文件發(fā)于網(wǎng)上報復(fù)領(lǐng)導(dǎo)的想法。孫某趁室內(nèi)無人，竊取文件后用手機拍照后上傳到互聯(lián)網(wǎng)貼吧、論壇，造成大范圍泄密。案件發(fā)生后，孫某被以故意泄露國家秘密罪判處有期徒刑1年6個月。

三、“惰”念

案例5：2017年2月，有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，某縣政府門戶網(wǎng)站違規(guī)刊登1份秘密級文件。經(jīng)查，2016年11月，該縣某業(yè)務(wù)局收到上級轉(zhuǎn)發(fā)的該文件后，辦公室文件收發(fā)員孫某（長期聘用人員）怠于履行職責(zé)，未認(rèn)真審核密級，未履行保密審查程序，擅自將文件上傳至縣政府門戶網(wǎng)站，造成泄密。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予孫某解聘開除處理，責(zé)令該局副局長鄭某在局班子會議上作深刻檢查。

案例6：2015年11月15日凌晨3時左右，某市郵區(qū)中心局郵車押運員韓某隨郵車從郵區(qū)中心局出發(fā)時，嚴(yán)重違反工作規(guī)程，未將后廂門栓完全插入插槽，導(dǎo)致郵車后廂門在出發(fā)后不久便被顛開，401＃郵包掉落。該郵包共有文件68件，含18份機密級、7份秘密級國家秘密載體。15日4時左右，市環(huán)衛(wèi)公司工人黨某上班途中拾到該郵包，后看到有關(guān)部門發(fā)布的“懸賞通告”，主動上交警方。經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定，郵包內(nèi)文件未被拆封，無一遺失。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予押運員韓某解除勞動合同處分，經(jīng)濟處罰1萬元；對19名相關(guān)責(zé)任人員作出政紀(jì)處分，對14名相關(guān)責(zé)任人員進行經(jīng)濟處罰。

案件分析

通過以上案例我們不難看到，上述案件的發(fā)生，與責(zé)任人的主觀狀態(tài)密切相關(guān)。具體來講，主要可以分為以下3個方面。

1.“貪”念。具體可以表現(xiàn)為貪財、貪色及貪圖其他不合法的便利和利益等，甚至可以表現(xiàn)為將泄密作為利益輸送、利益交換的手段。例如，在案例1中，李某貪圖美色，被人抓住把柄進行要挾而無法回頭；在案例2中，常某貪圖錢財，不惜利用工作之便進行，繼而竊密轉(zhuǎn)賣牟利，最終被追究刑事責(zé)任。一方面，貪念的存在，往往使責(zé)任人成為別有用心者圍獵的對象，被投其所好、被多方關(guān)照，稍不注意就有可能犯錯誤，造成的后果也難以估量；另一方面，貪念的存在，往往使責(zé)任人利用職權(quán)、地位、工作條件等形成的便利，主動故意地實施泄密行為。期間，親屬、同事甚至工勤人員等所有與之發(fā)生聯(lián)系的人，都可能成為其利用的“渠道”和“工具”。

2.“私”念�？梢员憩F(xiàn)為親情、友情、學(xué)習(xí)、面子等私人原因，將國家秘密作為實現(xiàn)個人意圖的工具，進而導(dǎo)致泄密。例如，在案例3中，茅某為照顧親姐姐的情緒，以私犯公，犯下大錯，最終雙雙受到處分；在案例4中，孫某為報復(fù)領(lǐng)導(dǎo)，心生惡念，不惜竊密擴散。此外，實踐中還存在為供朋友學(xué)習(xí)參考，將所持密件拍照通過互聯(lián)網(wǎng)傳播；為了炫耀工作崗位顯赫，將所持密件拍照上傳至親戚朋友微信群等。很多時候，責(zé)任人會對自己的行為存在錯誤認(rèn)識，或認(rèn)為即使超出了涉密文件法定知悉范圍，但不會造成大范圍擴散，沒有實質(zhì)危害；或認(rèn)為利害關(guān)系人也應(yīng)屬于知悉范圍，以個人主觀判斷代替法定知悉范圍等。

3.“惰”念。即因“懶惰”而導(dǎo)致的玩忽職守、消極怠工等情況。例如，在案例5中，孫某怠于履職，未認(rèn)真審核密級、未履行保密審查程序，致使文件泄露；在案例6中，韓某凌晨押運，非常困倦，便放低了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，致使郵包掉落。惰念具有很大的隱蔽性，難以及時察覺，責(zé)任人存在惰念的時候，并非經(jīng)手的每件事都必然出錯，甚至有時候表面看起來仍然一副勤勤懇懇、任勞任怨的樣子，但在特定條件下，便容易發(fā)生難以挽回的后果。實踐中，尤其要防止因職業(yè)倦怠產(chǎn)生的惰念，即喪失了工作的激情，渾渾噩噩，進而放松了工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。

應(yīng)對措施

鑒于上述情況，筆者建議從以下幾方面采取措施：一是加強保密教育，充分發(fā)揮典型案例的警示作用，對照具體崗位，梳理風(fēng)險點，厘清各種錯誤認(rèn)識，積極營造風(fēng)清氣正的保密氛圍，杜絕“貪”“私”“惰”滋生空間。二是強化制度管控。一方面，加強內(nèi)部“網(wǎng)格化”管理，嚴(yán)格按照知悉范圍傳達涉密文件，防止單位內(nèi)部親屬、同事甚至工勤人員之間相互泄密，筑牢內(nèi)部防線；另一方面，建立健全定期輪崗機制，防止職業(yè)倦怠，提高工作質(zhì)量和效率。此外，在單位內(nèi)部充分開展思想交流，消除誤解，建立和諧工作氛圍和健康人際關(guān)系，有效防范攜怨報復(fù)、惡意陷害等原因泄密案件的產(chǎn)生。

（原載于《保密工作》雜志2019年第6期）