正確認(rèn)識(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》
有關(guān)保密規(guī)定

為規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。這既是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要要求，也是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措；既是深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革的迫切需要，也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。《規(guī)則》共10章77條，自始至終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和黨章要求，從黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“定制度”“立規(guī)矩”的政治高度，突出強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束，堅(jiān)決防止和杜絕“燈下黑”�！兑�(guī)則》通篇遵循和把握了尊崇黨章、加強(qiáng)內(nèi)控、職能分離、強(qiáng)化監(jiān)督、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和突出黨內(nèi)法規(guī)特色等原則要求。

此前，即2017年1月15日，中央紀(jì)委印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則（試行）》）。與之相比，《規(guī)則》是對(duì)《規(guī)則（試行）》的再定位、再修訂、再出發(fā),前者在黨內(nèi)法規(guī)中的位階更高、效力更大、要求更嚴(yán)。為什么這么說(shuō)？因?yàn)橹贫ㄓ“l(fā)的主體不一樣，《規(guī)則》是直接由黨中央制定、中共中央辦公廳印發(fā)的；它的政治意義也不一樣，《規(guī)則》是新時(shí)代黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立的“規(guī)矩”、設(shè)的“跨欄”，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)”的硬性要求。

全面梳理《規(guī)則》中的有關(guān)保密規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，其中涉及一些保密條款。第六十七條規(guī)定：“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，控制審查調(diào)查工作事項(xiàng)知悉范圍和時(shí)間，不準(zhǔn)私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶問(wèn)題線索和涉案資料，嚴(yán)禁泄露審查調(diào)查工作情況。審查調(diào)查組成員工作期間，應(yīng)當(dāng)使用專用手機(jī)、電腦、電子設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)，實(shí)行編號(hào)管理，審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查。匯報(bào)案情、傳遞審查調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)使用加密設(shè)施，攜帶案卷材料應(yīng)當(dāng)專人專車、卷不離身。”

第六十八條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)�！�

第七十一條規(guī)定：“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定……等行為，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任�！�

無(wú)論是之前制定的《規(guī)則（試行）》，還是新頒布施行的《規(guī)則》，對(duì)保密的要求都非常嚴(yán)格，且是一以貫之的。在有關(guān)保密規(guī)定方面，《規(guī)則（試行）》主要涉及第四十九條、第五十條、第五十三條等條文；《規(guī)則》主要涉及第六十七條、第六十八條、第七十一條等條文。逐條逐句對(duì)比這些條文規(guī)定，兩者既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。

至于相同點(diǎn)，概括來(lái)說(shuō)就是基本內(nèi)容一致、基本要求一致�！兑�(guī)則（試行）》和《規(guī)則》先后都明確了審查（調(diào)查）工作中涉密載體產(chǎn)生、使用、發(fā)放、攜帶等管理規(guī)定，明確了紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)涉密人員離崗、離職后的脫密期管理和從業(yè)禁止規(guī)定，明確了紀(jì)檢（監(jiān)察）干部跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定的懲戒規(guī)定，并都提出了相應(yīng)的保密管理要求。

至于不同點(diǎn)，一是文字表述有些變化。這一方面是因?yàn)楸O(jiān)察體制改革帶來(lái)一些專用詞的出現(xiàn)，如“調(diào)查”“監(jiān)察”，另一方面是因?yàn)殡S著黨內(nèi)法規(guī)制定水平的提高，有的表述變得更加科學(xué)、更加規(guī)范，如將《規(guī)則（試行）》中的“涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員”修改為“涉密人員”。二是有關(guān)法律后果更加明確嚴(yán)厲。例如，對(duì)跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定的處理，《規(guī)則（試行）》第五十三條僅規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》嚴(yán)肅處理，而《規(guī)則》第七十一條對(duì)此不僅突出強(qiáng)調(diào)要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)紀(jì)律責(zé)任，還突出強(qiáng)調(diào)要依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，當(dāng)然也包括刑事法律責(zé)任。

總而言之，《規(guī)則》的制定充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛(ài)和殷切期望。具體到保密系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，如何按照中央要求、將上述保密規(guī)定落實(shí)到位，這既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。各級(jí)保密委員會(huì)應(yīng)會(huì)同同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好摸排調(diào)研，切實(shí)拿出有效舉措，以確保黨和國(guó)家秘密安全萬(wàn)無(wú)一失。各級(jí)保密行政管理部門應(yīng)在本級(jí)保密委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神和善于斗�?zhēng)的能力，認(rèn)真抓好《規(guī)則》中有關(guān)保密規(guī)定落地生根，堅(jiān)決做到在執(zhí)行保密規(guī)定過(guò)程中，不畏艱難、不做選擇，不搞變通、不打折扣。

為此，筆者建議各級(jí)保密行政管理部門應(yīng)亮出擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颉⒕毦统墒碌恼姹绢I(lǐng)，精準(zhǔn)有效采取管用措施。一是按照中央統(tǒng)一要求，督促本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保密辦每年就執(zhí)行《規(guī)則》中有關(guān)保密規(guī)定的情況進(jìn)行自查。年底，可根據(jù)實(shí)際情況將此作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容予以考評(píng)。二是在地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自查的基礎(chǔ)上，必要時(shí)，由各級(jí)保密行政管理部門聯(lián)合各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委保密委員會(huì)，適時(shí)組成聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行抽查，必要時(shí)可下沉到市縣一級(jí)。三是對(duì)上述自查、抽查中發(fā)現(xiàn)或通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)的違反保密法律法規(guī)的行為，依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理。無(wú)論涉及到哪個(gè)單位，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都必須一查到底，決不搞網(wǎng)開一面、情有可原、下不為例。四是以處理保密違規(guī)和泄密案件為契機(jī)，以案促查、以案促改，積極推動(dòng)涉案單位整改落實(shí)；同時(shí)，形成和匯編有關(guān)典型案例，及時(shí)開展警示教育，達(dá)到“處理一人”“警示一片”“教育全體”的良好效果。

（原載于《保密工作》雜志2019年第6期）