準確把握原始定密和派生定密

2010年保密法修訂時并沒有提出“原始定密”和“派生定密”的概念，但相關(guān)條款對這兩種定密情形都有涉及。從實踐來看，機關(guān)單位的定密行為無非原始和派生兩種情形，對這兩種情形加以區(qū)分并明確相應(yīng)規(guī)則，對做好定密工作具有重要意義。

如何區(qū)分原始定密和派生定密

從目前的法律規(guī)定和定密實踐看，區(qū)分原始定密和派生定密，關(guān)鍵是看某一具體事項作為國家秘密是否為初次產(chǎn)生、之前是否已經(jīng)被定過密。

原始定密是對機關(guān)單位初次產(chǎn)生的國家秘密事項進行確定的活動（為便于理解，本文對“定密”采用狹義概念，即僅表示確定國家秘密）。原始定密強調(diào)的是，對機關(guān)單位來說，某一具體的國家秘密事項是初次產(chǎn)生，在此之前，該機關(guān)單位或者其他機關(guān)單位沒有確定該事項屬于國家秘密。派生定密則針對的是已定密事項，是對已定密事項進行使用、處理、加工后形成的國家秘密進行確定的活動。實踐中，一些事項在定密之前，其作為國家秘密的屬性已經(jīng)明確，有權(quán)機關(guān)已經(jīng)依法將其確定為國家秘密。之所以需要再次定密，是因為這些已定密事項在執(zhí)行或者辦理過程中，會發(fā)生形式上的變化，即通過使用、處理、加工會形成形式上不同的事項，需要通過定密程序，再次明確其涉密屬性和保密管理要求。因此，從本質(zhì)上看，原始定密新增加了國家秘密事項，而派生定密并沒有新增國家秘密事項，只是對已定密事項作出了變形。派生事項和所執(zhí)行、辦理的已定密事項事實上是一回事。

需要說明的是，機關(guān)單位在執(zhí)行或者辦理已定密事項時，并不總是派生國家秘密。保密法第十三條第三款規(guī)定，機關(guān)單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。這里“需要定密的”限定，就是要求機關(guān)單位對產(chǎn)生事項與所執(zhí)行、辦理事項本質(zhì)上是否相同作出判斷。有時候，因執(zhí)行或者辦理已定密事項而產(chǎn)生的事項，并不與所執(zhí)行或者辦理的事項一致，不必進行派生定密。有時候，新產(chǎn)生的事項既有已定密事項的部分，也夾雜了一些全新的需要原始定密的內(nèi)容。機關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)實際情況加以判斷，防止簡單從事，避免不需要派生而盲目派生、應(yīng)當原始定密而沒有確定的情況發(fā)生。

一般而言，“需要定密的”派生定密情形主要包括：（1）派生事項與已定密事項完全一致的。例如，全文轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文。（2）派生事項與已定密事項密點或者主要內(nèi)容一致的。例如，轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文、資料的密點或者主要內(nèi)容，摘錄（引用）已定密公文、資料的密點或者主要內(nèi)容等。（3）派生事項系對已定密事項密點或者主要內(nèi)容進行概括總結(jié)、編輯整合、具體細化的。例如，涉密文件、資料主要內(nèi)容摘要，根據(jù)涉密規(guī)定起草的實施細則等。（4）原定密機關(guān)單位對使用已定密事項的標題、文號、內(nèi)容等需要派生定密有專門規(guī)定的，等等。

原始定密和派生定密有什么不同要求

原始定密和派生定密都是定密行為，因此，都要遵循定密權(quán)限、定密依據(jù)、定密責任人、定密流程、國家秘密標志、變更和解密等規(guī)定。但在定密權(quán)限、定密依據(jù)方面，原始定密和派生定密有著不同要求。

在定密權(quán)限方面，根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，確定國家秘密的密級，應(yīng)當遵守定密權(quán)限。這主要是對原始定密提出的要求。機關(guān)單位進行原始定密必須依法具有定密權(quán)，或者獲得定密授權(quán)。派生定密的前提是國家秘密已經(jīng)確定好了，派生的事項執(zhí)行已定密事項的密級即可。從這一點看，派生定密更像是一種保密管理要求，因此不受定密權(quán)的限制、不必獲得定密授權(quán)。沒有定密權(quán)的單位可以派生確定國家秘密事項；有定密權(quán)的單位可以派生確定超出其定密權(quán)限的事項。

在定密依據(jù)方面，保密法第十四條規(guī)定，機關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應(yīng)當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍。這是對原始定密作出的規(guī)定，即，原始定密的依據(jù)是各行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項范圍。對保密事項范圍沒有規(guī)定但符合保密法第九條規(guī)定的不明確事項，也屬于原始定密，應(yīng)當由�。▍^(qū)、市）以上保密行政管理部門依據(jù)保密法進行確定。派生定密的依據(jù)則是所執(zhí)行或者辦理的已定密事項。按照保密法規(guī)定的精神，派生國家秘密的密級應(yīng)當與已定密事項保持一致；保密期限應(yīng)當按照已定密事項的保密期限確定，與該已定密事項的保密期限保持一致，起碼不能短于已定密事項的保密期限。知悉范圍原則上也應(yīng)當在已定密事項知悉范圍內(nèi)確定，但鑒于有的已定密事項規(guī)定了目標任務(wù)或者工作要求，需要加以細化并逐級落實，此種情況下，派生國家秘密的知悉范圍應(yīng)當根據(jù)完成目標任務(wù)或者滿足工作要求所需的最小范圍確定。

涉密科研項目定密是原始定密還是派生定密

涉密科研項目定密的性質(zhì)要從項目下達單位和承擔單位兩個角度來加以區(qū)分。

項目下達單位對涉密科研項目的定密屬于原始定密（屬于延續(xù)、執(zhí)行其他涉密科研項目的除外）。下達單位應(yīng)當依法履行定密主體責任，在項目立項時，依據(jù)有關(guān)保密事項范圍明確項目密級、保密期限和知悉范圍。對項目內(nèi)容或者密點較多、較為復(fù)雜的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目下達單位應(yīng)當制定項目分解定密、密級變更和解密工作指南，明確分解定密原則和保密重點，為各子項目、協(xié)作配套項目定密提供直接依據(jù)。

項目承擔單位對涉密科研項目實施中產(chǎn)生事項的定密屬于派生定密。對研究內(nèi)容單一、不需要作細化分解的涉密科研項目，其研究報告、課題成果、生產(chǎn)任務(wù)書等事項應(yīng)當嚴格按照項目密級進行派生定密。對項目內(nèi)容復(fù)雜、下達方已經(jīng)明確項目密點或者分解定密原則、工作指南的，承擔單位應(yīng)當據(jù)此派生定密，制作項目定密細目，嚴格依據(jù)細目定密。

實踐中，有的項目在立項時無法預(yù)判所有密點、進行分解定密，只有在具體實施中才能作出明確劃分。對這種情況，下達單位可以就該涉密科研項目，向承擔單位作出定密授權(quán)。承擔單位獲得定密授權(quán)后，可以在權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)保密事項范圍，結(jié)合項目整體密級和具體實施情況，制作分解定密細目，對項目進行分解定密。在承擔單位沒有獲得授權(quán)、又確需分解定密的情況下，承擔單位可以先行擬定分解定密細目，提交項目下達單位確認后予以實施。

（原載于《保密工作》雜志2019年第6期）