加大工作秘密保護(hù)刻不容緩

案例1：某縣政協(xié)經(jīng)聯(lián)委干部柳某，為方便撰寫(xiě)該縣《政協(xié)志》，在未經(jīng)保密審查的情況下，將自行收集的5000余份政協(xié)系統(tǒng)電子文件資料（含標(biāo)“機(jī)密”4份、標(biāo)“秘密”6份），于2015年3月通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上傳到個(gè)人百度云網(wǎng)盤(pán)賬戶(hù)，直至保密檢查被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)鑒定，上述10份標(biāo)密文件資料不屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)，但部分文件資料包含政協(xié)工作敏感信息、工作秘密，按照有關(guān)規(guī)定不得公開(kāi)。事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予柳某行政警告處分。

案例2：2013年，某省民族事務(wù)委員會(huì)（宗教局）時(shí)任文書(shū)黃某，在負(fù)責(zé)制作當(dāng)年《全省民委主任（宗教局長(zhǎng)）會(huì)議材料匯編》時(shí)，由于缺乏保密意識(shí)，未與提供材料的業(yè)務(wù)處室核對(duì)文件是否涉密以及控制接觸范圍，將匯編文件直接存儲(chǔ)在連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上處理并打印。2016年5月，黃某調(diào)離省民委（宗教局），在辦理工作交接時(shí)，也未對(duì)該計(jì)算機(jī)內(nèi)的相關(guān)文件進(jìn)行清理、移交。2017年8月，有關(guān)部門(mén)在自查自評(píng)督查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任文書(shū)劉某使用（原為黃某使用）的計(jì)算機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)的《全省民委主任（宗教局長(zhǎng)）會(huì)議材料匯編》涉嫌涉密。經(jīng)鑒定，該文件為工作秘密。事件發(fā)生后，省民委（宗教局）將黃某的違規(guī)行為通報(bào)其本人及現(xiàn)任職單位，并在本系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。

以上兩起案件都是在匯編文件過(guò)程中違規(guī)處理工作秘密，暴露出的共同問(wèn)題是部分機(jī)關(guān)單位工作人員保守工作秘密的意識(shí)缺失，相關(guān)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有很好地建立健全。

案例3：2017年8月，某省公安廳刑事偵查總隊(duì)綜合執(zhí)法支隊(duì)干部黎某從機(jī)要科領(lǐng)取了6份標(biāo)密文件（4份機(jī)密級(jí)、1份秘密級(jí)、1份警務(wù)工作秘密）后，前往修理廠修車(chē)，期間不慎將上述文件丟失。刑偵總隊(duì)當(dāng)即向省公安廳匯報(bào)，同時(shí)全面組織查找文件，并找回5份文件，但1份警務(wù)工作秘密文件查無(wú)下落。事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予直接責(zé)任人黎某黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過(guò)處分，對(duì)負(fù)有監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的支隊(duì)長(zhǎng)和支隊(duì)政委分別進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和保密約談。

案例4：2016年11月，某縣公安局民警聶某為撰寫(xiě)學(xué)位論文搜集材料，從該市公安綜合信息網(wǎng)下載了有關(guān)特種行業(yè)管理的文件資料26份（其中標(biāo)“內(nèi)部”3份），并通過(guò)光盤(pán)刻錄將上述文件資料轉(zhuǎn)存于個(gè)人的筆記本電腦。經(jīng)鑒定，上述文件資料中有1份屬于警務(wù)工作秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)給予聶某通報(bào)批評(píng)處理。

公安機(jī)關(guān)是目前為數(shù)不多的對(duì)工作秘密進(jìn)行明確和規(guī)范的部門(mén)之一，對(duì)警務(wù)工作秘密的定義、具體范圍、標(biāo)識(shí)方法做出較為具體的規(guī)定，是對(duì)國(guó)家秘密之外的其他內(nèi)部敏感信息進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)的一個(gè)范例。

案例5：2015年2月,某市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到舉報(bào)電話，內(nèi)容涉及重大治安事件線索。市公安局將含有電話舉報(bào)內(nèi)容及領(lǐng)導(dǎo)批示要求的接警單送往市交通委員會(huì)執(zhí)法支隊(duì)，請(qǐng)求開(kāi)展協(xié)查。執(zhí)法支隊(duì)臨聘人員夏某在將接警單送單位負(fù)責(zé)人之前，私自閱知了全部?jī)?nèi)容并用手機(jī)對(duì)接警單拍照，然后上傳QQ群。經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)發(fā)，接警單照片迅速在微信群和QQ群中大范圍傳播，導(dǎo)致在全市一定范圍內(nèi)造成了不良影響和群眾心理恐慌，嚴(yán)重干擾了地區(qū)維穩(wěn)處突工作。事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)對(duì)3名責(zé)任人作出不同程度的處理。

案例6：2017年12月，某縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起交通事故，現(xiàn)場(chǎng)造成1人死亡、多人重傷。事故發(fā)生次日，案發(fā)地所在的鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)包某等人將事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控錄像視頻以及其他部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的收集證據(jù)視頻，轉(zhuǎn)發(fā)給與事故處理無(wú)關(guān)人員。相關(guān)視頻流出后，在微信、微博、論壇上不斷擴(kuò)散，對(duì)事故調(diào)查和輿情導(dǎo)向造成較大負(fù)面影響。事件發(fā)生后，縣紀(jì)委給予主要責(zé)任人包某政務(wù)處分，有關(guān)部門(mén)對(duì)其他責(zé)任人分別進(jìn)行誡勉談話。

工作秘密在互聯(lián)網(wǎng)上傳播和擴(kuò)散，經(jīng)常會(huì)迅速引發(fā)社會(huì)輿情關(guān)注，極有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)具體工作以及相關(guān)機(jī)關(guān)單位工作秩序造成嚴(yán)重影響。這也是信息化時(shí)代泄密渠道多元化、影響復(fù)雜化的一個(gè)突出特點(diǎn)。

工作秘密管理現(xiàn)狀

工作秘密是機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的事項(xiàng)和信息，一旦泄露便會(huì)影響管理職能的正常行使，直接干擾機(jī)關(guān)單位的工作秩序�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“保守國(guó)家秘密和工作秘密”的義務(wù)，《法官法》《檢察官法》《警察法》《海關(guān)法》等法律法規(guī)也分別有審判工作秘密、檢察工作秘密、警務(wù)工作秘密和海關(guān)工作秘密的表述，但都沒(méi)有在法律層面規(guī)定工作秘密的內(nèi)涵和外延。與國(guó)家秘密的定密權(quán)限、定密依據(jù)、要素內(nèi)容、專(zhuān)用標(biāo)志均具有嚴(yán)格的法定性不同，工作秘密事項(xiàng)主要由各級(jí)機(jī)關(guān)單位自行確定，除個(gè)別部門(mén)和地方就工作秘密出臺(tái)過(guò)專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件外，目前尚未有全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)范，機(jī)關(guān)單位從本地方本系統(tǒng)的工作慣例、業(yè)務(wù)需要出發(fā)，各自確定工作秘密管理體制、方法和措施的做法比較普遍�？傮w上看，當(dāng)前工作秘密的保護(hù)和管理職責(zé)實(shí)際上由機(jī)關(guān)單位各自承擔(dān)，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理法規(guī)，也沒(méi)有一個(gè)歸口管理、統(tǒng)一指導(dǎo)的主管部門(mén)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致泄露工作秘密事件時(shí)有發(fā)生，給相關(guān)工作造成較大被動(dòng)。

強(qiáng)化工作秘密管理措施

國(guó)家秘密的實(shí)質(zhì)要素是關(guān)系國(guó)家安全和利益，而工作秘密涉及公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理，兩者都是由機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生，存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，在外在表現(xiàn)上也具有很多相似之處。特別是兩者都具有保密信息的一般屬性，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉，而且在特定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。泄露工作秘密，不僅會(huì)直接擾亂工作秩序，嚴(yán)重的還會(huì)損害國(guó)家安全和利益。

加大工作秘密保護(hù)力度，強(qiáng)化工作秘密管理，可以在三個(gè)層面采取措施：宏觀層面，需要以法規(guī)的形式明確工作秘密的定義和范圍，確定和解除權(quán)限、方法和程序，保護(hù)（管理）的總體標(biāo)準(zhǔn)和基本制度，監(jiān)管體制和追責(zé)機(jī)制等，尤其需要指定一個(gè)或數(shù)個(gè)部門(mén)對(duì)總體工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)管。中觀層面，各部門(mén)可以研究制定專(zhuān)門(mén)的工作秘密事項(xiàng)范圍，明確工作秘密的具體范圍和控制范圍，也可以參考司法、教育等部門(mén)保密事項(xiàng)范圍的體例，在確定國(guó)家秘密事項(xiàng)的同時(shí)，也明確規(guī)定工作秘密的范圍和內(nèi)容。微觀層面，機(jī)關(guān)單位要結(jié)合具體的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在保密“兩識(shí)”教育培訓(xùn)中增加工作秘密保護(hù)的內(nèi)容，增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范技能，同時(shí)規(guī)范、強(qiáng)化工作秘密的日常管理，把工作秘密管理納入到以國(guó)家秘密為主體的信息安全保密整體工作中統(tǒng)一部署、集中監(jiān)管、加強(qiáng)防范，杜絕泄露工作秘密事件的發(fā)生。

（原載于《保密工作》雜志2019年第4期）