泄密案件層級(jí)管轄?wèi)?yīng)用的幾個(gè)問題

層級(jí)管轄（或稱級(jí)別管轄），是指各級(jí)保密行政管理部門在查處泄密案件上的權(quán)限分工，是泄密案件基本管轄制度的核心。層級(jí)管轄所要解決的是哪些泄密案件，應(yīng)由哪一級(jí)保密行政管理部門組織查處的問題。2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在1992年試行辦法有關(guān)層級(jí)管轄規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來案件查處工作的成熟經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前的實(shí)際需要，對(duì)主體內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，為構(gòu)建起完備統(tǒng)一的泄密案件管轄體系奠定了基礎(chǔ)。按照層級(jí)管轄規(guī)定確定組織查處主體，是查處任何一起泄密案件的前提，在具體應(yīng)用中對(duì)以下問題需要重點(diǎn)把握。

1.分級(jí)的客觀需要和主要依據(jù)。雖然1992年試行辦法對(duì)國家和省級(jí)保密行政管理部門在查處泄密案件的權(quán)限上有所劃分，但在長期的實(shí)際工作中，由國家保密行政管理部門直接調(diào)查或組織查處的案件數(shù)量很大，省級(jí)及以下保密行政管理部門在此方面的職能發(fā)揮有限，這既有國家秘密倒金字塔型分布的原因，也有案件查辦模式相對(duì)固定的因素。為充分發(fā)揮地方保密行政管理部門的組織查處主體作用，針對(duì)不同案件進(jìn)行科學(xué)分流，《辦法》明確了國家和省級(jí)保密行政管理部門分別查處不同類別泄密案件。在設(shè)計(jì)層級(jí)管轄的具體制度時(shí)，《辦法》以案件性質(zhì)、涉及區(qū)域和影響范圍以及泄密行為本身的嚴(yán)重程度和復(fù)雜程度為基本依據(jù)，兼顧各級(jí)保密行政管理部門在管理體系中的職責(zé)區(qū)分和查處能力的強(qiáng)弱，尤其注重原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。

2.地市級(jí)及以下保密行政管理部門的管轄范圍�！掇k法》規(guī)定了泄密案件由泄密行為發(fā)生地縣級(jí)以上保密行政管理部門管轄，但沒有明確地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)保密行政管理部門的具體權(quán)限。實(shí)際工作中，除了國家和省級(jí)案件受理范圍外，其他各級(jí)保密行政管理部門也應(yīng)當(dāng)適用泄密案件地域管轄的原則。地市級(jí)保密行政管理部門依法調(diào)查或者組織、督促查處地市級(jí)機(jī)關(guān)（含直屬機(jī)關(guān)）發(fā)生的案件，以及涉及本地市行政區(qū)域內(nèi)多個(gè)縣（區(qū)、市）或者部門的案件；縣區(qū)級(jí)保密行政管理部門依法調(diào)查或者組織、督促查處縣區(qū)級(jí)及以下機(jī)關(guān)發(fā)生的案件，以及涉及本縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）或者部門的案件。考慮到各地管理體制的差異，各地方地市級(jí)及以下保密行政管理部門的查處力量也存在很大差別，實(shí)踐中也可以由省級(jí)保密行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各地市、縣區(qū)保密行政管理部門對(duì)泄密案件的具體管轄范圍或確定方法。

3.部分中央和國家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)案件的管轄主體。試行過程中，國家保密行政管理部門負(fù)責(zé)組織查處中央和國家機(jī)關(guān)在京直屬機(jī)構(gòu)發(fā)生的泄密案件，對(duì)于京外直屬機(jī)構(gòu)發(fā)生的案件，原則上也主要由國家保密行政管理部門組織查處。為深化泄密案件屬地管轄的基本原則，理順管轄體制，《辦法》規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的直屬機(jī)構(gòu)發(fā)生的泄密案件，由該省級(jí)保密行政管理部門組織查處�！掇k法》同時(shí)設(shè)置了例外條款，規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)認(rèn)為本系統(tǒng)發(fā)生泄密案件的有關(guān)單位情況特殊，不宜由地方查處的，可以向國家保密行政管理部門提交書面材料說明理由，由其作出決定。

4.重大、復(fù)雜案件的管轄問題。國家和省級(jí)保密行政管理部門的管轄權(quán)限均包括本級(jí)范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜案件，重大一般是指案情重大或案件在本轄區(qū)內(nèi)具有重大影響，復(fù)雜一般是指案情復(fù)雜或在認(rèn)定事實(shí)、適用法規(guī)方面復(fù)雜。直接套用地域管轄的規(guī)定，重大、復(fù)雜案件也可由泄密行為發(fā)生地的地方各級(jí)保密行政管理部門查處，但考慮到本級(jí)保密行政管理部門在查處時(shí)遇到的局限和困難，也考慮到上級(jí)保密行政管理部門在案件查處經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)運(yùn)用、技術(shù)力量水平等方面的優(yōu)勢(shì)，由上級(jí)保密行政管理部門查處更為適宜，因此《辦法》作出以上規(guī)定。具體運(yùn)用中，還需要結(jié)合指定管轄的相關(guān)規(guī)定，確定具體的組織查處主體。

（原載于《保密工作》雜志2019年第4期）