2014年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》的決定。為了解該法修改的內(nèi)容與意義，記者采訪了參與法律修改工作的軍事設(shè)施保護(hù)主管部門的有關(guān)人員。
完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地齊抓共管
1990年施行的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》及2001年頒布的實(shí)施辦法，規(guī)定了建立軍事設(shè)施保護(hù)軍地共管機(jī)制和一系列工作制度。記者在采訪中了解到，這些已制定的法規(guī)在保護(hù)軍事設(shè)施方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如一些規(guī)定過于原則，執(zhí)行不力等。
“目前，全國(guó)共有各級(jí)軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)4800多個(gè)，但能夠經(jīng)常性開展工作的并不多�！瘪R翼飛局長(zhǎng)歸納問題的癥結(jié)：沒有編制、缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)的作用發(fā)揮不夠好。
修改法律，調(diào)研先行。軍事設(shè)施保護(hù)主管部門組織多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京、河北和福建等地開展的軍事設(shè)施保護(hù)“創(chuàng)新模式”值得借鑒。據(jù)介紹，北京市政府專設(shè)軍事處，北京衛(wèi)戍區(qū)專設(shè)軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)辦公室，軍地雙方均安排專員負(fù)責(zé)軍事設(shè)施保護(hù)工作，共同處理軍地事務(wù)，并制定下發(fā)一系列規(guī)定通知；河北、福建兩省抽調(diào)專人成立軍事設(shè)施保護(hù)專職辦公室，建立完善的聯(lián)合檢查制度和例會(huì)制度，確保遇有情況“找得到人，說得上話”。
為確保軍地有關(guān)部門“時(shí)時(shí)刻刻能夠互通有無”，新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法在第三條增加“建立軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，要求政府部門和軍事機(jī)關(guān)相互配合，共同監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作，為軍地協(xié)同搞好軍事設(shè)施保護(hù)提供了組織保障，解決了“有機(jī)制、有人管”問題。
“建立經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于消除分歧，化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)之間的矛盾�！�2013年6月，在陜西省某地的一次調(diào)研經(jīng)歷，讓單紹立參謀印象頗深。當(dāng)?shù)啬耻娛陆麉^(qū)和軍事管理區(qū)附近有較為豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源，但按照規(guī)定要求“不允許進(jìn)行開發(fā)”。部隊(duì)經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，為該地爭(zhēng)取到中央專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，有效化解了矛盾，調(diào)動(dòng)了地方政府保護(hù)軍事設(shè)施的積極性。
增強(qiáng)剛性約束，確保核心軍事安全
重要指揮工程、導(dǎo)彈陣地、艦艇基地等核心要害軍事設(shè)施，直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略指揮穩(wěn)定、戰(zhàn)略力量安全和戰(zhàn)略威懾有效。然而，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，一些軍事設(shè)施周邊的安全環(huán)境正日趨惡化。
宋心輝參謀透露，一些國(guó)家和地區(qū)以與我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)商辦企業(yè)、旅游觀光等為掩護(hù)，對(duì)我實(shí)施抵近偵察，在重要軍事設(shè)施附近建立情報(bào)據(jù)點(diǎn)，近距離觀察、窺探我軍事設(shè)施和部隊(duì)行動(dòng)，“在調(diào)研中，常聽到官兵感慨，‘部隊(duì)陣地建到哪兒，涉外企業(yè)就跟到哪兒’，這為我們敲響了警鐘。”
翻閱調(diào)研報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)，此類案例眼下在全國(guó)并不鮮見。比如，海南某艦艇基地軍事禁區(qū)安全控制范圍內(nèi)，地方政府違規(guī)招商引資，建設(shè)了多棟涉外別墅會(huì)所，嚴(yán)重威脅基地安全……雖然國(guó)家最終出面對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)、拆除，但該軍港目視范圍內(nèi)仍有多家高層酒店，安全隱患依然存在。
據(jù)介紹，在部分海軍基地附近，當(dāng)?shù)貪O民出于經(jīng)濟(jì)目的，在出港航道上違規(guī)布設(shè)網(wǎng)箱，艦艇出港時(shí)，甚至出現(xiàn)“漁民試圖用旗子指揮艦艇避讓”的極端情況；在一些海上靶場(chǎng)，也曾出現(xiàn)了漁民違規(guī)捕撈的情況。“這些現(xiàn)象，亟須制定更明晰的剛性約束法條�！睂O強(qiáng)參謀說。
本次修法對(duì)上述情況從地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的角度，進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步完善了保護(hù)核心軍事安全的相關(guān)條款，使得新法更有約束力。第十六條明確規(guī)定：“在水域軍事禁區(qū)內(nèi)，禁止建造、設(shè)置非軍事設(shè)施，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動(dòng)、危害軍事設(shè)施安全保密和使用效能的活動(dòng)”；第二十一條規(guī)定：“在水域軍事管理區(qū)內(nèi)，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；未經(jīng)軍區(qū)級(jí)以上軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得建造、設(shè)置非軍事設(shè)施；從事捕撈或者其他活動(dòng)，不得影響軍用艦船的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等行動(dòng)”。
加強(qiáng)統(tǒng)籌保護(hù)，還軍用機(jī)場(chǎng)一片凈空
“修法適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了軍用機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)�！贝蠹移毡檎J(rèn)為，新法將發(fā)揮重要作用。
單紹立告訴記者，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，相當(dāng)一部分軍用機(jī)場(chǎng)和新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等城市環(huán)境相連相融，凈空環(huán)境嚴(yán)重惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995年以來，全軍在用機(jī)場(chǎng)有半數(shù)以上凈空環(huán)境遭到人為破壞，凈空范圍超高建筑物達(dá)1000多處，最嚴(yán)重的超高300多米。因凈空原因?qū)е碌娘w行事故近百起，有的機(jī)場(chǎng)已不能保障軍機(jī)正常飛行，十幾個(gè)機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉、搬遷，嚴(yán)重干擾部隊(duì)的戰(zhàn)備訓(xùn)練和戰(zhàn)斗力提升。
“造成困境的原因有多方面，地方政府不合理的規(guī)劃開發(fā)是其中之一。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是解決之道�！绷_泰參謀對(duì)此深有感觸。他舉例說，新疆某地政府在未與部隊(duì)協(xié)商的情況下，在距軍用機(jī)場(chǎng)跑道端口約4公里處興建了超高建筑，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)不得不搬遷，僅重新規(guī)劃就用了8年時(shí)間。
記者了解到，修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法，增加了第二十六條規(guī)定：“在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場(chǎng)凈空標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得從事影響飛行安全和機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用效能的活動(dòng)”。在第四十三條增加了對(duì)破壞軍用機(jī)場(chǎng)凈空的處罰規(guī)定。
推動(dòng)融合發(fā)展，明確各自權(quán)利義務(wù)
劃定“兩區(qū)兩范圍”，是保護(hù)軍事設(shè)施的基本措施。近年來，部分地方政府和部門擔(dān)心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響，對(duì)“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，使一些重要軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域長(zhǎng)期不能劃定，特別是水域“兩區(qū)”劃定率還不足50%，嚴(yán)重影響相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)。
“對(duì)于此類情況，我們?cè)谥贫ǚ尚薷牟莅笗r(shí)進(jìn)行了充分考慮，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)�！睂O強(qiáng)介紹，2012年，國(guó)家海洋部門在全國(guó)海島資源調(diào)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，有部隊(duì)駐防的海島，生態(tài)、水體保護(hù)都很好，“兩區(qū)兩范圍”往往又是當(dāng)?shù)貥淠尽⑺帘３州^好的地區(qū)。這說明，做好軍事設(shè)施保護(hù)工作，將實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全和生態(tài)效益的雙贏。
記者注意到，法律還增加了軍事設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的規(guī)定，放寬了對(duì)因地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要將軍事設(shè)施拆除、遷建、改作民用、軍民合用的審批權(quán)限，由原來的報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，調(diào)整為還可以報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
“軍事設(shè)施管理單位是保護(hù)軍事設(shè)施的第一責(zé)任主體，必須自加壓力、主動(dòng)作為�！眴谓B立介紹，這次修法在科學(xué)規(guī)范政府部門和公民行為的同時(shí)，也賦予了軍事機(jī)關(guān)和管理人員一定的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)定：軍事設(shè)施管理單位執(zhí)勤人員可以對(duì)一些危害軍事設(shè)施安全的行為采取強(qiáng)制措施，包括“強(qiáng)制帶離”“扣留違規(guī)人員”“扣押違規(guī)物品”等；同時(shí)，明確了部隊(duì)的義務(wù)，比如：對(duì)軍事設(shè)施重要部位采取安全監(jiān)控和技術(shù)防范措施；除執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急任務(wù)外，不得將軍事設(shè)施用于非軍事目的等。
“國(guó)防是所有公民共同的事業(yè)，軍事設(shè)施是國(guó)家資源的組成部分，各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)，所有組織和公民都有責(zé)任，也有義務(wù)保護(hù)軍事設(shè)施安全，維護(hù)國(guó)家利益。”馬翼飛告訴記者。
（摘自《解放軍報(bào)》）
（目前，《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其實(shí)施辦法正在修訂中，本專欄仍采用現(xiàn)行法律法規(guī)中“總參謀部”“軍區(qū)”的表述，特此說明。）
