堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重——山西省保密局提升依法行政水平工作紀(jì)實(shí)

依法行政，是保密系統(tǒng)一場(chǎng)深刻的自我革命。近年來，山西省保密局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于依法行政的指示精神和簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署，結(jié)合本省實(shí)際，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，深化保密行政審批制度改革，進(jìn)行了有益的探索。

從學(xué)會(huì)不當(dāng)被告開始

自山西省開展深化行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度工作以來，省保密局始終把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)作為工作的切入點(diǎn)，通過集中組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。

省保密局首先建立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，搭建組織架構(gòu)，制定工作方案，從工作內(nèi)容、步驟及要求等方面明確了時(shí)間表和路線圖。

省保密局組織指導(dǎo)、督查、科技等業(yè)務(wù)處室的干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭學(xué)，對(duì)“放管服”有關(guān)文件、行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、資質(zhì)（格）管理標(biāo)準(zhǔn)辦法等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，讓大家學(xué)懂弄通、掌握政策規(guī)定。

實(shí)際情況證明，“學(xué)懂弄通”并沒有想的那么容易。省保密局結(jié)合保密資質(zhì)（格）單位審查審批工作的開展，到實(shí)際工作中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了問題。

省保密局副局長(zhǎng)劉煒東說：“有的干部到了保密資質(zhì)（格）單位，依舊抱著‘我是執(zhí)法者，是管別人的’觀念，說話仍然用單方面對(duì)下提要求的口吻�！�

劉煒東反復(fù)跟大家強(qiáng)調(diào)，要從學(xué)會(huì)不當(dāng)被告開始，也要了解萬一當(dāng)了被告怎么辦。“那就要有法律思維和法律方式。我們面對(duì)的市場(chǎng)主體，有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，他們的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，因此必須不斷強(qiáng)化行政主體維權(quán)這個(gè)思維，說白了，就是出去執(zhí)法時(shí)就要想到打官司，必須要于法有據(jù)，而且能夠講得清楚�！�

省保密局抓住工作中發(fā)現(xiàn)的問題，趁熱打鐵、舉一反三，引導(dǎo)大家認(rèn)真分析原因，及時(shí)進(jìn)行矯治。通過這些措施讓大家明白：必須認(rèn)認(rèn)真真提升法律意識(shí)和運(yùn)用法律方式的能力，這樣才能提升法治化水平，才能提高服務(wù)和監(jiān)管的質(zhì)量。

與此同時(shí)，省保密局認(rèn)真制定相關(guān)制度，抓好工作規(guī)范。

第一，按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于全面清理行政權(quán)力清單制度的通知》要求，對(duì)保密部門原有的17項(xiàng)行政權(quán)力逐一梳理篩查，保留8項(xiàng)權(quán)力，取消其余9項(xiàng)。第二，為使每項(xiàng)權(quán)力都能依法合規(guī)，通過制定權(quán)力清單，落實(shí)了權(quán)力清單責(zé)任制，對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)都明確了具體的責(zé)任單位及責(zé)任人。同時(shí)對(duì)問責(zé)依據(jù)、行政職權(quán)運(yùn)行流程、行政職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行細(xì)化分解。第三，為確保行政審批事項(xiàng)做到公開、公平、公正，將審批工作的工作流程、法規(guī)制度、黨風(fēng)廉政規(guī)定在門戶網(wǎng)站上公布。第四，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、國(guó)家保密局以及本省關(guān)于隨機(jī)檢查工作的相關(guān)要求，通過制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則等，對(duì)隨機(jī)檢查中存在的隨意增減抽查事項(xiàng)、隨意變更檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求、不按有關(guān)規(guī)定和辦法行使權(quán)力等問題，進(jìn)行了認(rèn)真糾正和規(guī)范。

又監(jiān)管又服務(wù)

思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，工作規(guī)范建立了，工作思維和行為緊跟著發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

山西省對(duì)保密資質(zhì)（格）單位的監(jiān)管，以其自查加省保密部門組織“雙隨機(jī)”抽查為主要形式，結(jié)合全省開展的自查自評(píng)等工作，不斷加大監(jiān)管力度。

劉煒東說：“近3年來，我們先后對(duì)保密資質(zhì)（格）單位上交的數(shù)百份自查報(bào)告和自評(píng)表逐份進(jìn)行檢查，對(duì)自查出的問題及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行確認(rèn)，指導(dǎo)并督促他們及時(shí)整改�！�

記者了解到，自2016年以來，山西圍繞領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況、涉密人員管理情況等8個(gè)方面，對(duì)全省4家印制資質(zhì)單位、4家集成資質(zhì)單位和軍工保密資格單位開展了隨機(jī)檢查。對(duì)受檢單位存在的諸如“保密責(zé)任落實(shí)不到位”“定密工作不規(guī)范”“保密工作檔案不完善”等問題，檢查組采取“面對(duì)面”的形式進(jìn)行反饋，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。同時(shí)，還加大對(duì)保密資質(zhì)（格）單位的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，主動(dòng)為服務(wù)單位答疑解惑。2015年以來，先后組織保密資質(zhì)（格）單位各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保密培訓(xùn)8次，累計(jì)培訓(xùn)單位195家、人員500余人次，開展現(xiàn)場(chǎng)辦公175次。

貼近、服務(wù)，當(dāng)然少不了創(chuàng)新。由于保密資質(zhì)（格）單位事涉國(guó)家秘密，相關(guān)行政審批事項(xiàng)不便進(jìn)入政務(wù)大廳。省保密局的領(lǐng)導(dǎo)和干部們?yōu)榇碎_動(dòng)腦筋、創(chuàng)新形式：參照政務(wù)大廳模式，調(diào)整辦公場(chǎng)所，將行使行政審批權(quán)的處室集中在一起聯(lián)合辦公，對(duì)保密資質(zhì)（格）單位進(jìn)行“一站式”服務(wù)，此舉方便了服務(wù)對(duì)象，提高了辦理效率，受到服務(wù)對(duì)象的點(diǎn)贊。2015年，省保密局強(qiáng)化工作力度，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，在指導(dǎo)處加掛行政審批管理處牌子，專門負(fù)責(zé)對(duì)保密資質(zhì)（格）申請(qǐng)單位的審查審批。

為推進(jìn)“放管服”改革不斷深化，山西探索擬在全國(guó)軍工保密資格認(rèn)定審查人員庫和保密資質(zhì)審查人員庫的基礎(chǔ)上，建立省級(jí)保密資質(zhì)（格）認(rèn)定專家?guī)�，吸收專家型人員參與進(jìn)來。目前，已草擬了《山西省保密資質(zhì)（格）認(rèn)定專家?guī)旖ㄔO(shè)實(shí)施方案（初稿）》，正在對(duì)專家?guī)斓慕�立、管理、運(yùn)行和保障等方面進(jìn)行可行性論證。

廉政建設(shè)控風(fēng)險(xiǎn)

權(quán)力帶來責(zé)任，也容易招致腐敗。反腐保廉也是依法行政的要義之一。

近年來，省保密局把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動(dòng)“放管服”工作開展的重中之重，堅(jiān)持將行政權(quán)力事項(xiàng)清理和制度修訂與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)緊密結(jié)合，在局機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委制定主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，確定了領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，劃定了保密行政審批工作的“紅線”和“高壓線”。

省保密局連續(xù)出招，相繼制定了關(guān)于加強(qiáng)行政審批工作廉政建設(shè)的規(guī)定、《關(guān)于在保密依法行政中進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)勤政廉潔的意見（試行）》等制度，并對(duì)制度要求堅(jiān)決執(zhí)行。

為表明決心，省保密局將行政許可的有關(guān)文件、規(guī)范措施等向有關(guān)單位在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，并通過開設(shè)投訴監(jiān)督電話和郵箱，受理和處理有關(guān)違反行政審批規(guī)定的事件，并定期召開服務(wù)單位評(píng)議會(huì)和回訪調(diào)查等活動(dòng)，多方面多渠道了解掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，不斷筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的堤壩和防線。

在依法行政建設(shè)中，山西省保密局以清晰的思路和扎實(shí)的措施，有效提升了全局干部的法治思維、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)和工作效能，營(yíng)造出了奮發(fā)向上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律、務(wù)實(shí)高效的工作氛圍。

（原載自《保密工作》雜志2019年第3期）