警惕機關(guān)單位保密制度“休眠”

根據(jù)保密法第七條規(guī)定，機關(guān)單位應(yīng)當實行保密工作責任制，健全保密管理制度。一個單位保密管理好不好，很大程度上就體現(xiàn)為保密制度健全不健全。部分單位在保密管理過程中，一方面奉行制度“第一”，另一方面又放任制度“休眠”，導致泄密案件頻發(fā)。筆者擬從一起泄密案件出發(fā)，簡要分析這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及危害，進而提出喚醒制度“休眠”的辦法。

從泄密案件看保密制度“休眠”

1.案情回顧。2018年7月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，A涉密單位組織處工作人員劉某在文件柜中存放6份絕密級文件復印件，涉嫌違規(guī)復印絕密級國家秘密。經(jīng)查，上述復印件形成于2003年至2005年間。據(jù)劉某稱，這些文件并非其所復印，而是由組織處時任處長王某在退休前轉(zhuǎn)交，其為在寫材料時參考使用，就一直保留在文件柜中。經(jīng)進一步核實，相關(guān)文件還歷經(jīng)其他幾名保管人，但因時間久遠、人員流動，現(xiàn)已無法查明違規(guī)復印責任人。案件發(fā)生后，有關(guān)部門對劉某進行誡勉談話和通報批評，責令作出深刻檢查，取消2018年度評優(yōu)資格。

2.案件背后的制度“休眠”現(xiàn)象。辦案人員在工作中發(fā)現(xiàn)，A涉密單位存在較為嚴重的保密制度“休眠”問題。目前，該單位共制定出臺了30項保密制度，形成了厚厚一本保密制度匯編，其中包括《A涉密單位文件復印管理辦法》。根據(jù)該辦法規(guī)定，復印涉密文件須報部門負責人審批，對每份復印件編號、簽收和統(tǒng)一管理，確保知悉范圍最小化。但由于各部門均配有復印機，工作人員也可以隨意出入復印室，實際上并沒人真正照此執(zhí)行，相關(guān)復印件也未按涉密文件管理，大范圍存在不審批、不登記、不清退情況，泄密隱患嚴重。

辦案人員在工作中還發(fā)現(xiàn)，除A涉密單位外，還有不少機關(guān)單位也存在類似情況。他們制定出臺保密制度后，在內(nèi)部發(fā)文件、開學習會，但是事后沒有認真執(zhí)行實施，使得保密制度“寫在文件上、貼在墻上、掛在嘴上”，就是“沒有落實到行動上”。對于陷入“休眠”狀態(tài)的保密制度而言，其存在意義就只剩下形式和數(shù)量，在保密管理中起不到規(guī)范作用，實際效果也就等同于無制度。如此一來，發(fā)生泄密案件是遲早的事。

保密制度為何長期“休眠”

1.對制度建設(shè)重視表面化。對保密制度重視與否，決定了保密制度的執(zhí)行程度，兩者是知與行的關(guān)系。辦案人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A涉密單位部分領(lǐng)導干部和工作人員看似明白保密制度重要性，講起來頭頭是道，但實際上并不遵守，說一套、做一套，并不想真正按保密制度辦事，表現(xiàn)為知行分離、言行不一致。還有一些機關(guān)單位問題更嚴重，他們表面上重視保密制度建設(shè)，實際上只是為了做樣子、應(yīng)付檢查，制定制度平時不執(zhí)行，只是在保密檢查時拿出來給人看，這樣制度那樣制度都有了，好像保密制度體系健全完善了，保密管理也就加強了。

2.存在“制度自動實施”觀念。制定保密制度目的是解決保密管理中的問題，但問題解決的關(guān)鍵還是在于將制度落實下去。在上述案例查結(jié)后，A涉密單位組織開展了一系列整改工作，其中包括制定兩項新保密制度。這也反映出實踐中存在一種矛盾現(xiàn)象：一方面不執(zhí)行制度、問題解決不了，另一方面又不停為了解決問題制定出臺制度。古語有云：“徒法不足以自行�！北Ｃ苤贫冉ㄔO(shè)不是制造機器人，不是制定出臺就會自動運轉(zhuǎn)，必須要由明確責任主體遵照執(zhí)行，由機關(guān)單位保密工作機構(gòu)監(jiān)督落實，這樣保密制度才能運轉(zhuǎn)起來，取得實際效果。

3.對制度執(zhí)行抱有抵觸心理。制定制度難，執(zhí)行制度更難。在一些機關(guān)單位內(nèi)部，執(zhí)行保密制度容易遭致多方面阻力。據(jù)A涉密單位有關(guān)保密干部反映，該單位制定出臺了手機保密管理制度，但部分領(lǐng)導干部和工作人員認為，開會將手機放進保密柜容易耽誤事，不愿意按該制度操作，普遍存在將手機帶進涉密會場情況。誠然，保密制度多為約束性條款，對涉密事項要求高、要求嚴格，執(zhí)行中總會遇到這樣那樣的困難，存在執(zhí)行阻力。如果保密干部缺乏高度的責任心和堅定的意志力，就會使保密制度執(zhí)行半途而廢，陷入“休眠”狀態(tài)。

保密制度“休眠”帶來的危害

1.破壞保密工作氛圍。保密工作氛圍形成是潛移默化的，與保密制度執(zhí)行息息相關(guān)。在上述案例中，A涉密單位普遍存在違規(guī)復印涉密文件情況，說明該單位保密工作氛圍極為松懈。從表面上看，這是工作人員集體缺乏保密意識；從深層次看，這是該單位保密制度執(zhí)行缺失。培養(yǎng)保密工作氛圍，必須在執(zhí)行保密制度、遵循保密制度的實踐中進行。如果制定出臺保密制度又束之高閣，有章不循、有規(guī)不依，再好的制度都會變成“一紙空文”，造成工作人員對保密工作不重視，乃至對整個單位保密工作氛圍都產(chǎn)生負面影響。

2.助長不良違規(guī)風氣。嚴格執(zhí)行保密制度，可以引領(lǐng)良好的保密風氣。如果一個單位對保密制度“光制定、不執(zhí)行”，或者“重制定、輕執(zhí)行”，即使制定再多、再好，也必然會助長違反保密制度的不良風氣。在上述案例中，A涉密單位制定出臺了大量保密制度，但未嚴格執(zhí)行，也未對違反保密制度的行為進行糾正，使保密制度剛性產(chǎn)生了動搖，嚴重削弱工作人員的規(guī)矩意識。正如劉某所說，“這些制度剛出臺時，大家都是重視的，但是過一段時間，看到保密制度并未真正執(zhí)行，也沒人因違規(guī)被查處，就不重視了，自己也成了不執(zhí)行制度的一分子”。

3.影響保密管理權(quán)威。保密工作機構(gòu)開展保密管理的權(quán)威性，源于對保密制度的嚴格執(zhí)行。無論多健全完善的保密制度，只要有一個地方?jīng)]有執(zhí)行到位，工作人員就會產(chǎn)生質(zhì)疑，進而滋生對保密工作機構(gòu)的信任危機，保密管理也將變得難上加難。在上述案例中，A涉密單位保密辦負責同志說，其曾在單位內(nèi)部大會小會上反復強調(diào)，不得隨意復印涉密文件，要求各部門嚴格審批，但由于該單位過去執(zhí)行保密制度不到位，導致保密辦提的要求都沒人聽，說什么、做什么都是白費功夫。

喚醒“休眠”的保密制度

1.要做到“三個抓”。一是抓態(tài)度。要重視保密制度的制定和執(zhí)行，克服對制度建設(shè)重視表面化，明確制定制度不是為了做擺設(shè)、應(yīng)付檢查考核，而是為了貫徹執(zhí)行、解決實際問題。二是抓認識。貫徹執(zhí)行保密制度，就怕制度執(zhí)行過程中對業(yè)務(wù)與保密關(guān)系認識不統(tǒng)一，導致“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，必須時不時擰擰螺絲、敲敲腦殼，形成“保密制度必須執(zhí)行”統(tǒng)一認識。三要抓落實。保密制度執(zhí)行中的阻力不可避免，機關(guān)單位保密工作機構(gòu)要以高度的責任心和堅定的意志力，理性分析、耐心講解，采取有效措施，切實化解、克服阻力。

2.要做到“三個用力”。一是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上用力。要聚焦保密制度落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力加壓，圍繞節(jié)點、突出重點、疏通堵點，穩(wěn)步推進制度落實，決不在執(zhí)行的節(jié)骨眼上擱淺。二是在問題導向上用力。推動保密制度貫徹落實，最大阻力多是來源于機關(guān)單位內(nèi)部，保密工作機構(gòu)不能看到意見大、執(zhí)行難就妥協(xié)讓步，必須盯住原本要解決的問題，逐一推動制度落實。三是在監(jiān)督檢查上用力。要用好監(jiān)督檢查“推進器”，對不予執(zhí)行、執(zhí)行不到位、敷衍塞責行為要堅決予以糾正，對違反保密制度行為要堅決予以問責，該通報的通報，該處理的處理，確保保密制度落實到位。

3.要做到“三個精準”。一是精準契合實際。將保密制度執(zhí)行到位，前提是要有科學管用的好制度。機關(guān)單位制定保密制度必須突出可操作性，不能機械照搬上級規(guī)定，要把保密工作要求與本單位實際結(jié)合起來，做到“上接天線、下接地氣”。二是精準執(zhí)行到底。在保密制度制定出來之后，機關(guān)單位要明確制度執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，啟動制度實施程序，強化貫徹執(zhí)行，抓好督促落實，一直抓到“最后一公里”，直到落地見效。三是精準抓好整體落實。要注重突出保密制度體系性特點，發(fā)現(xiàn)問題不能簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要以點帶面、層層突破，通過抓住一項制度執(zhí)行，推動整體保密制度落實。

(原載自《保密工作》雜志2019年第2期)