國家秘密是主觀決定還是客觀事實

隨著規(guī)范定密管理工作的深入推進，機關(guān)單位關(guān)于定密問題的思考逐漸增多、日漸深入。其中一些關(guān)于定密基本問題的觀點具有代表性，值得加以梳理并作一探討。本期談一談，國家秘密是主觀決定還是客觀事實的問題。

有的人認為，國家秘密是一種主觀決定。將一個事項確定為國家秘密，歸根結(jié)底是人的主觀意志的體現(xiàn)，受制于人的意識形態(tài)和價值觀、對危害后果的主觀感知、對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域工作熟悉度以及社會大眾的政治情緒等主觀因素。因此，國家秘密是相對的、主觀的。還有的人認為，國家秘密是一種客觀存在的事實。什么事項可以確定為國家秘密，由國家所處的歷史時期和面臨的國際環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、現(xiàn)實威脅等客觀條件決定，國家秘密是絕對的、客觀的，定密是發(fā)現(xiàn)國家秘密、而不是創(chuàng)造國家秘密的過程。

基于以上兩種認識，定密實踐中產(chǎn)生了截然不同的態(tài)度和結(jié)果。強調(diào)國家秘密是主觀決定的人，往往視定密為機關(guān)單位內(nèi)部事務(wù)或者領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的必然內(nèi)容，認為什么時候定密、什么該定密、定什么密，是由有關(guān)人員根據(jù)“需要”進行的自主裁量。強調(diào)國家秘密是客觀事實的人，往往把定密視為一項職業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，認為定密應(yīng)當(dāng)具有一套特別具體、明晰的標(biāo)準(zhǔn)，定密工作應(yīng)當(dāng)成為生產(chǎn)流水線或者自動售貨機，投入一些客觀事實的材料就能產(chǎn)生出高度精準(zhǔn)的國家秘密事項。

筆者認為，應(yīng)當(dāng)從整體和具體兩個層面來認識和理解國家秘密主觀性、客觀性問題。混淆兩個層面的國家秘密來談主觀和客觀，就會導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)定密隨意、定密權(quán)濫用或者該承擔(dān)責(zé)任而不承擔(dān)責(zé)任的問題。

從國家秘密的整體來看，在一個特定時期，對一個特定的國家來說，如何認識“國家安全和利益”、將哪些事項劃定為國家秘密，是在全面分析國家面臨客觀形勢的基礎(chǔ)上，主觀意志的結(jié)果。國家秘密是主觀意志的體現(xiàn)。不同的國家，國家秘密有不同的內(nèi)涵和外延。在同一個國家的不同歷史時期，國家秘密的概念也因為情勢的發(fā)展而具有顯著的差別。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。如何認識和判斷這些客觀條件，將其轉(zhuǎn)化為各行業(yè)、領(lǐng)域國家安全和利益的具體內(nèi)容，成為國家秘密的具體事項，需要在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險的大前提來統(tǒng)籌平衡，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃布局。這里的“把握、統(tǒng)籌、謀劃”都是主觀要求，其結(jié)果必然反映了有關(guān)部門的主觀意志。

從具體的國家秘密事項來看，在一個特定的單位，對一個具體的人員來說，國家秘密主要是一種客觀事實，判斷一個事項是否屬于國家秘密，更多的是照章辦事、對號入座。一方面，哪些事項可以確定為國家秘密，其密級、保密期限甚至知悉范圍如何，國家有關(guān)部門已經(jīng)作出了具體規(guī)定。相關(guān)人員按照規(guī)定要求，將符合規(guī)定的事項確定為國家秘密即可。定密不再是個人主觀意志的體現(xiàn)，而是一種法律要求和法律行為，需要遵守權(quán)限、遵照依據(jù)、嚴(yán)格程序、具備要素、使用標(biāo)志。違反這些規(guī)定的隨意作為，將會承擔(dān)不利后果。另一方面，對派生事項來說，國家秘密更是一種客觀存在。對已經(jīng)確定為國家秘密的事項，機關(guān)單位在執(zhí)行、辦理過程中，涉及這個國家秘密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照已定密事項定密。

同時要指出的是，國家秘密都不是絕對的主觀意志或者客觀存在。第一，制定保密事項范圍是一個以客觀實際為依據(jù)的主觀判斷過程。有關(guān)主管部門在劃定國家秘密范圍的時候，必須尊重歷史、尊重客觀規(guī)律、尊重現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際和未來發(fā)展需要，對符合國家安全和利益內(nèi)涵的事項加以明確。第二，機關(guān)單位在具體定密的時候，也不是從事機械生產(chǎn)。在準(zhǔn)確理解、執(zhí)行保密事項范圍的過程中，在執(zhí)行、辦理國家秘密事項的過程中，定密責(zé)任人需要充分發(fā)揮主觀能動性、充分利用專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，對相關(guān)事項是否屬于保密事項范圍規(guī)定的情形、是否屬于對已定密事項的派生加以判斷，積極擔(dān)當(dāng)定密責(zé)任。對產(chǎn)生的不明確事項，更要充分權(quán)衡、認真審視，擬定密級和保密期限后及時上報有關(guān)主管部門加以明確。第三，目前定密工作的卡脖子問題是主觀性強調(diào)過多、定密隨意的問題。保密法及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等已經(jīng)為具體定密構(gòu)建了一個權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、定期審核、監(jiān)督有力的科學(xué)機制，定密也明確為國家事權(quán)，但這一機制遠沒有實現(xiàn)良好運轉(zhuǎn)。必須加大定密管理法規(guī)制度執(zhí)行力度，進一步限縮主觀隨意的范圍，將定密真正關(guān)進制度的籠子，借助科學(xué)化、信息化的手段，盡快實現(xiàn)定密規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

（原載于《保密工作》2019年第1期）