密級(jí)鑒定的概念

保密法第四十六條對(duì)密級(jí)鑒定進(jìn)行了規(guī)定

辦理涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的機(jī)關(guān)，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門鑒定。

陳立驊先生對(duì)密級(jí)鑒定曾作出過(guò)學(xué)理上的解釋：

所謂密級(jí)鑒定，是指保密行政管理部門對(duì)于涉及國(guó)家秘密的訴訟和非訴訟案件，應(yīng)辦案機(jī)關(guān)的要求，就該案件中涉嫌涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)或者信息作出的鑒別和認(rèn)定。根據(jù)國(guó)家法律和司法解釋關(guān)于案件管轄的分工規(guī)定，訴訟案件密級(jí)鑒定的提起機(jī)關(guān)包括：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院；非訴訟案件密級(jí)鑒定的提起機(jī)關(guān)，不僅包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)包括查處泄密案件的保密行政管理部門。（陳立驊：《論密級(jí)鑒定》，《保密工作》2009年第7期）

從當(dāng)前密級(jí)鑒定工作實(shí)踐看，這一概念是筆者收集到的較為準(zhǔn)確和全面的解讀。理解密級(jí)鑒定這一概念，需要把握三個(gè)要點(diǎn)。

1.密級(jí)鑒定的提起機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是辦理涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的機(jī)關(guān)

首先，密級(jí)鑒定和泄露國(guó)家秘密案件相伴而生，只有發(fā)生涉嫌泄露國(guó)家秘密的案件，才涉及密級(jí)鑒定的提起。泄露國(guó)家秘密案件包括刑事案件和行政案件兩類。刑事案件指的是刑法中規(guī)定的侵犯國(guó)家秘密類犯罪，涉及為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪，非法獲取國(guó)家秘密罪，非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪，故意泄露國(guó)家秘密罪，過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，非法獲取軍事秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，故意泄露軍事秘密罪和過(guò)失泄露軍事秘密罪。行政案件指的是發(fā)生涉嫌泄露國(guó)家秘密的行為，尚未構(gòu)成刑事犯罪，但需要追究法律責(zé)任的案件。實(shí)踐中，一些地方保密行政管理部門會(huì)遇到個(gè)別機(jī)關(guān)單位誤解密級(jí)鑒定制度的情況。如某科研生產(chǎn)單位向保密行政管理部門提起密級(jí)鑒定，緣由是根據(jù)該單位對(duì)外合作協(xié)議，需要向外方提供有關(guān)材料，為確保提供的材料不涉及國(guó)家秘密，該單位向保密行政管理部門提起密級(jí)鑒定；再如某市政府辦公室向保密行政管理部門提起密級(jí)鑒定，緣由是某公民申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求公開(kāi)某次市政府常務(wù)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，該市政府辦公室意圖根據(jù)保密行政管理部門出具的密級(jí)鑒定結(jié)論，作出拒絕公開(kāi)的答復(fù)意見(jiàn)。此類情況下，提起單位和事由均不屬于密級(jí)鑒定本意的范疇，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)拒絕在此類情況下出具“密級(jí)鑒定”結(jié)論。

其次，提起密級(jí)鑒定的單位應(yīng)當(dāng)是辦理案件的機(jī)關(guān)。這有兩個(gè)方面的含義：一方面，涉嫌泄露國(guó)家秘密的行為正在被辦案機(jī)關(guān)查處。實(shí)踐中，存在機(jī)關(guān)單位在內(nèi)部保密檢查中發(fā)現(xiàn)了一些尚未造成泄密的違規(guī)行為，將涉及的材料提交保密行政管理部門進(jìn)行密級(jí)鑒定的情況，這其實(shí)不符合密級(jí)鑒定的本意。筆者認(rèn)為，此種情況下，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)單位對(duì)責(zé)任人的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，結(jié)合違規(guī)情節(jié)和對(duì)國(guó)家秘密安全造成的危害程度進(jìn)行處理，并不是必須經(jīng)過(guò)密級(jí)鑒定程序。另一方面，提起密級(jí)鑒定的主體應(yīng)當(dāng)是辦案機(jī)關(guān)。在發(fā)生涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的情況下，案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)積極配合辦案機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能直接提起密級(jí)鑒定；同樣，涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的當(dāng)事人，雖然密級(jí)鑒定結(jié)論對(duì)其處理有重要的利害關(guān)系，但其亦不能作為密級(jí)鑒定的提起主體。密級(jí)鑒定制度設(shè)計(jì)沒(méi)有剝奪當(dāng)事人對(duì)密級(jí)鑒定結(jié)論申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利，有關(guān)密級(jí)鑒定的救濟(jì)問(wèn)題，我們將在以后詳細(xì)論述。

2.密級(jí)鑒定的對(duì)象是被泄露的涉嫌涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)

首先，密級(jí)鑒定的對(duì)象是被泄露的事項(xiàng)。如何界定國(guó)家秘密是否被泄露呢？國(guó)家保密局制定的《泄密案件查處辦法》對(duì)“泄露國(guó)家秘密”作出界定，即“使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉的”或者“使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的”。辦理涉嫌泄露國(guó)家秘密案件時(shí)，如果涉嫌屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)發(fā)生上述情形，則可以認(rèn)定被泄露。在提起密級(jí)鑒定時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確判明有關(guān)事項(xiàng)是否已經(jīng)被泄露，對(duì)于明確未發(fā)生泄露的事項(xiàng)則無(wú)須提起密級(jí)鑒定。例如，曾發(fā)生這樣的案件，當(dāng)事人將第二日開(kāi)考的試題遺留在出租車上，辦案機(jī)關(guān)及時(shí)找到了密封完好的試題。為做好案例處理工作，辦案機(jī)關(guān)將試題提交保密行政管理部門進(jìn)行密級(jí)鑒定。此時(shí)，筆者認(rèn)為就不需要進(jìn)行密級(jí)鑒定，而只需要對(duì)該試題確實(shí)未被啟封進(jìn)行認(rèn)定即可。其次，密級(jí)鑒定的對(duì)象是涉嫌涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)。一方面，明顯不屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)不宜提交密級(jí)鑒定，此種情況下提交鑒定，顯然屬于浪費(fèi)行政資源。另一方面，明顯屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)也不宜提交密級(jí)鑒定，即對(duì)于已經(jīng)過(guò)法定定密程序確定為國(guó)家秘密，且作出了明確密級(jí)標(biāo)志的載體所涉及的事項(xiàng)無(wú)須再進(jìn)行密級(jí)鑒定。此時(shí)，筆者認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)可以直接認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的國(guó)家秘密屬性，而并不需要保密行政管理部門出具密級(jí)鑒定結(jié)論；機(jī)關(guān)單位或者有關(guān)當(dāng)事人對(duì)此有不同意見(jiàn)，可以按照定密異議等相關(guān)定密法律制度予以確認(rèn)或者糾正。

3.密級(jí)鑒定權(quán)屬于國(guó)家和省級(jí)保密行政管理部門

保密法規(guī)定，密級(jí)鑒定由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門承擔(dān)，也就是說(shuō)只有國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)保密行政管理部門才有密級(jí)鑒定權(quán)。由于軍事秘密的特殊性，2013年國(guó)家保密局印發(fā)的《密級(jí)鑒定工作規(guī)定》第二十三條規(guī)定，鑒定材料產(chǎn)生單位屬于軍隊(duì)或者鑒定事項(xiàng)涉及軍事秘密的，由軍隊(duì)相關(guān)軍級(jí)以上單位保密工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行密級(jí)鑒定或者協(xié)助提出密級(jí)鑒定意見(jiàn)。實(shí)行由中央和地方兩級(jí)保密行政管理部門進(jìn)行密級(jí)鑒定的體制架構(gòu)，使得密級(jí)鑒定權(quán)更加集中，有利于程序一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，密級(jí)鑒定結(jié)論更加準(zhǔn)確、合理。需要注意的是，根據(jù)保密法的規(guī)定，保密行政管理部門也同時(shí)承擔(dān)泄密案件的組織查處職能。因此，保密行政管理部門理應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立與案件查辦部門相對(duì)獨(dú)立的密級(jí)鑒定部門，從體制設(shè)置上保證密級(jí)鑒定的公平、公正。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)國(guó)家秘密信息的鑒別和認(rèn)定是一個(gè)普遍性的難題。密級(jí)鑒定制度在一定程度上解決了這一難題，從以往的實(shí)際效果來(lái)看，密級(jí)鑒定結(jié)論還是比較客觀公正的。隨著密級(jí)鑒定制度的不斷發(fā)展完善，密級(jí)鑒定已然成為保密行政管理部門一項(xiàng)重要的行政職權(quán)，發(fā)揮著極為重要的作用。厘清密級(jí)鑒定的概念對(duì)于準(zhǔn)確適用密級(jí)鑒定制度具有重要意義。通過(guò)細(xì)致、審慎的密級(jí)鑒定工作，為準(zhǔn)確判明當(dāng)事人責(zé)任、依法懲處竊密泄密行為提供了重要依據(jù)。

（原載于《保密工作》2019年第1期）