還在被定密普遍性難題困擾？權(quán)威解答來了（二）

1.關(guān)于國家秘密事項一覽表（細目）

國家秘密事項一覽表（細目）是機關(guān)單位依據(jù)相關(guān)保密事項范圍，對本機關(guān)、本單位可能產(chǎn)生的國家秘密具體事項內(nèi)容、密級、保密期限（解密條件或者解密時間）、產(chǎn)生部門或者崗位、知悉人員以及載體形式等進行的詳細列舉。

它是對法定定密依據(jù)——保密事項范圍的具體化，有利于承辦人和定密責任人查找定密依據(jù)，提高定密“對號入座”的準確率。

機關(guān)單位制定國家秘密事項一覽表（細目），應當嚴格遵守保密事項范圍使用的要求，不能超越保密事項范圍的規(guī)定，創(chuàng)設新的國家秘密事項。國家秘密事項一覽表（細目）應當經(jīng)本機關(guān)、本單位審定后實施，并報同級保密行政管理部門備案。

2.關(guān)于以上級機關(guān)單位名義印發(fā)涉密文件的定密

公文定密與發(fā)文審核的責任一致，由發(fā)文機關(guān)負責。下級機關(guān)單位起草的，以上級機關(guān)單位名義印發(fā)的涉密文件，由上級機關(guān)單位負責定密。

但是，起草機關(guān)單位應當依法履行“承辦人”義務，對起草的涉密文件提出具體定密意見，依法擬定密級、保密期限和知悉范圍并規(guī)范作出國家秘密標志，報請上級機關(guān)單位審核批準。必要時，應當對定密的依據(jù)或者理由進行說明，供上級機關(guān)單位參考。

同理，對這類文件的變更和解密，也由印發(fā)該文件的上級機關(guān)單位負責。承擔起草工作的機關(guān)單位認為所起草的涉密文件符合變更或者解密條件的，應當向上級機關(guān)單位提出工作建議，由上級機關(guān)單位作出決定。

3.關(guān)于涉密文件資料過程稿定密

根據(jù)保密法實施條例，機關(guān)單位應當在國家秘密產(chǎn)生的同時，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準，并采取相應的保密措施。

從時間上看，國家秘密可能產(chǎn)生于涉密文件資料起草的各個環(huán)節(jié)。有的文件資料從起草開始就涉及國家秘密，有的在修改之后才涉及國家秘密，有的文件資料過程稿涉密但正式件不涉密。

承辦人應當根據(jù)實際情況，對涉及國家秘密的過程稿依法擬定密級、保密期限和知悉范圍，作出國家秘密標志，并采取相應保密管理措施。按照公文處理的一般要求，承辦人應當先在過程稿上標注國家秘密標志，待公文送審稿形成后報定密責任人審核批準。定密責任人的定密決定與承辦人的擬定密意見不一致的，承辦人應當及時對過程稿的國家秘密標志作出相應更改。

4.關(guān)于涉密載體收發(fā)登記本定密

根據(jù)有關(guān)保密管理規(guī)定，用于記錄涉密載體收發(fā)、使用、清退、銷毀的登記本，應當指定專人妥善保管。鑒于這些登記本一般只是記錄涉密文件資料的名稱、文號、密級、收發(fā)日期等簡要信息，不涉及文件資料密點或者核心內(nèi)容，對這些登記本進行妥善保管，不需定密。

如登記本摘錄涉密文件資料密點或者相關(guān)內(nèi)容的，應當按照派生定密要求做好定密工作，同時，按照所登記密點或者核心內(nèi)容的最高密級和最長保密期限標注國家秘密標志，并采取相應保密管理措施。

5.關(guān)于派生定密權(quán)限

保密法第十三條第三款規(guī)定，機關(guān)單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密的事項密級確定。

派生定密是在執(zhí)行或者辦理已定密事項過程中，為繼續(xù)履行對已定密事項的保密義務而采取的具體保密管理措施，無需定密權(quán)。

無定密權(quán)機關(guān)單位可以因執(zhí)行或者辦理已定密事項，派生確定國家秘密。具有較低密級定密權(quán)的機關(guān)單位可以因執(zhí)行或者辦理較高密級的已定密事項，派生確定超出本機關(guān)、本單位定密權(quán)限的國家秘密。

6.關(guān)于派生定密程序

派生定密是定密的一種特殊形式，程序上應當遵守定密管理的一般要求。即機關(guān)單位在派生國家秘密產(chǎn)生的同時，應當由承辦人依據(jù)所執(zhí)行或者辦理的已定密事項擬定密級、保密期限和知悉范圍，報定密責任人審核批準。同時，作出書面記錄，注明承辦人、定密責任人和定密依據(jù)，并在相關(guān)載體上作出相應的國家秘密標志。

（原載于《保密觀》）