1988年，《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）正式頒布，今年正值頒布30周年。為回顧保密法制定、修改歷程和保密法對于保密事業(yè)發(fā)展所具有的里程碑意義，宣傳保密工作貫徹落實習近平總書記關于依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，推進新時代保密法治建設取得新成就，本報特刊發(fā)紀念保密法頒布30周年文章。
1988年全國人大常委會制定的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）是我國第一部同時也是現(xiàn)行有效的關于保守國家秘密的單行法律，具有重要歷史里程碑意義。轉(zhuǎn)眼間，保密法已問世30個年頭。30年來，在保密法的引領和保障下，我國保密工作由傳統(tǒng)意義的保密管理邁向現(xiàn)代化保密治理，保密領域法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提升，保密工作取得顯著成效。
一、保密法的制定與發(fā)展
保密法是一個國家法律和法治體系中不可或缺的重要法律。改革開放之初，在我國社會主義法制建設“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針指引下，1988年9月5日，七屆全國人大常委會三次會議通過保密法。2010年4月29日，十一屆全國人大常委會十四次會議對本法作出重要修訂，在新世紀之初我國改革開放不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟和民主法治建設取得巨大成就，特別是在網(wǎng)絡信息技術(shù)創(chuàng)新與運用迅猛發(fā)展的時代背景下，使本法全面跟上了時代發(fā)展進步的步伐，實現(xiàn)了本法的與時俱進。
1988年制定的保密法具有以下幾點鮮明特征：一是在改革開放的時代背景下制定，與改革開放相適應并服務于改革開放。本法第1條明確規(guī)定“保障改革開放和社會主義建設事業(yè)的順利進行”是其立法目的。在改革開放中應運而生，與改革開放同行，是本法在立法精神和結(jié)構(gòu)內(nèi)容上與1951年政務院制定的《保守國家機密暫行條例》具有明顯區(qū)別的重要原因，也是本法在制定22年后經(jīng)過適當修訂即可繼續(xù)適用的關鍵要素。二是體現(xiàn)依法行政，依法管密治密的法治精神。這一點集中表現(xiàn)在本法第2條關于“國家秘密”的定義上，明確規(guī)定“國家秘密”的構(gòu)成要素，強調(diào)“國家秘密”必須“依照法定程序確定”�？紤]到“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略9年后才正式提出，本法這一體現(xiàn)法治本質(zhì)要求的規(guī)定在當時是非常先進和具有前瞻性的。三是確立具有中國特色充分結(jié)合的保密管理體制。國家保密工作部門集中統(tǒng)一管理與各有關機關和單位分工負責相結(jié)合的保密管理體制，實踐證明行之有效，本法將這一管理體制法律化，并在2010年修訂時予以堅持和完善，使之成為我國保密法的主要特色和亮點之一。四是確立積極防范、突出重點、既確保國家秘密安全又便利各項工作的保密工作方針和基本原則。將保密工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和大局之中整體謀劃與統(tǒng)籌推進，而不是就保密論保密。五是立法結(jié)構(gòu)和條文表述避繁就簡、清晰精煉。本法僅5章35條，2010年系統(tǒng)修訂后也不過6章53條，條文不多，但體系完整、重點突出、務實管用，全面確立了我國保守國家秘密的基本法律原則與主要法律制度。
1988年保密法頒布施行后，隨著改革開放不斷深入，我國科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，保密工作的對象、范圍、方式、要求和環(huán)境發(fā)生深刻變化。為此，2010年4月全國人大常委會對本法作出重要修訂。修訂后的本法保持其1988年制定時的立法目的與精神、基本框架與原則、主要特點與基本內(nèi)容以及立法風格不變，變化和發(fā)展主要集中在以下幾個方面：一是適應“依法治國，建設社會主義法治國家”成為黨領導人民治國理政基本方略的新形勢，將“依法管理”明確寫入總則，進一步強化依法管密、治密；二是適應我國計算機信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展與普及，涉密載體由紙介質(zhì)為主轉(zhuǎn)為以光電磁介質(zhì)為主，保密工作重點由線下轉(zhuǎn)到線上的新形勢，創(chuàng)建有關計算機信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)條件下的保密制度；三是適應政務公開、政府信息公開全面推進，信息資源共享的呼聲和需求日益高漲的新形勢，確立保密與公開、保密與信息資源共享統(tǒng)籌兼顧的基本原則，使得“保障改革開放和社會主義建設事業(yè)的順利進行”的立法目的具體化，更具針對性、更有時代感；四是適應涉密人員流動性明顯增強、涉密法人單位、民間組織和人員日益增多、保密管理對象日趨復雜的新形勢，將國家保密主管部門的名稱由“保密工作部門”改為“保密行政管理部門”，賦予國家保密行政管理部門行政立法權(quán)（制定保密規(guī)章和保密標準），設立“監(jiān)督管理”專章，明確并強化各級保密行政管理部門的執(zhí)法主體地位與權(quán)力，進一步推動保密工作由傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的依法治理；五是堅持問題導向，針對保密法實施過程中的突出問題，創(chuàng)設定密責任人制度，強化保密工作責任制，細化保密法律關系各方主體的權(quán)利、義務和責任，嚴格保密違法行為查處與責任追究機制，增強保密法的實效性與威懾力。
上述修訂打造了1988年保密法的升級版，使本法在各方面發(fā)生深刻變化的新世紀新時代得以繼續(xù)充分有效發(fā)揮作用，為在新的歷史起點上不斷推進國家保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實有力的法治保障。
二、保密法的經(jīng)驗與啟示
30年的實踐證明，保密法的制定、修改及其法律實施是成功的。盡管保密風險、問題和挑戰(zhàn)始終存在，有時還會出現(xiàn)某種上升趨勢，發(fā)生一些大案要案，但保密工作堅持依法管密治密，在法治軌道上防范風險、解決問題、推進工作，保密工作與改革發(fā)展穩(wěn)定其他各方面工作相互配合、相互促進的保密工作合力不斷增強，保密法律意識不斷普及，保密工作呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、不斷向好的良好局面。
保密法30年來的成功實踐給予我們以下幾點基本經(jīng)驗和啟示：
第一，始終堅持黨管保密的基本原則和保密工作體制。這是保密法成功實施與發(fā)展完善的一條根本經(jīng)驗。黨直接領導和管理保密工作，是革命戰(zhàn)爭年代形成的寶貴經(jīng)驗，是我國保密工作無論在改革開放之前的社會主義建設時期，還是在改革開放新的歷史階段，都必須始終堅持的根本原則。保密法的制定、修改及其實施都貫穿了黨管保密的原則，它所確立的保密工作體制實質(zhì)上就是黨管保密原則和工作體制的法律化。堅持黨管保密原則是我國保密法治建設和推進保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可動搖的基礎和前提，是我國保密法律制度最本質(zhì)的特征，是保密法頒布實施30年來最為重要的經(jīng)驗和啟示。
第二，始終堅持保密工作與維護國家安全、保障改革開放的有機統(tǒng)一。今年是改革開放40周年，保密法是一部與改革開放密切相關的重要法律，它制定于改革開放起步階段，又隨著改革開放進入21世紀取得舉世矚目成就而進一步完善和發(fā)展，本法名為保密法，但它并不保守和封閉，而是一部反映改革開放時代精神，服務于改革開放，追求保守國家秘密、維護國家安全和利益與服務保障改革開放三者有機統(tǒng)一的重要法律，它順應改革開放需要實現(xiàn)了保密與公開、保密與信息資源共享、保密與效率以及保密與對外開放之間的辯證統(tǒng)一，使保密工作跳出為保密而保密的窠臼，引領和保障保密工作在改革開放的復雜環(huán)境下有的放矢、精準發(fā)力，不斷釋放良法善治的正能量。
第三，始終堅持依法管密治密的法治思維和法治原則。彰顯法治、建設法治、厲行法治是改革開放最為鮮明的時代特征之一。保密法早在1988年制定時即已初步體現(xiàn)依法管密治密的法治精神，2010年修法時進一步明確和強化了依法管密治密的原則和具體規(guī)范，將新世紀的保密工作全面納入法治軌道。一以貫之地堅持依法管密治密，在法治平臺上處理和平衡錯綜復雜的保密關系，以法治的力量保障改革開放環(huán)境下該保的國家秘密保得住，不該保的信息和事項放得開。正是因為保密法在立法、修法的指導思想上堅持引入并強化依法管密治密原則，本法才具備了與時代同行的先進性、前瞻性與生命力。
第四，始終堅持保密法治建設與保密工作現(xiàn)代化有機結(jié)合。國家保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要縮影。保密法的重大歷史意義和實踐價值除了奠定保密工作的法治基礎之外，還在于它有力推動了保密工作由傳統(tǒng)內(nèi)部行政管理向現(xiàn)代化治理的新理念、新模式升級轉(zhuǎn)型。保密法在立法和修法時，對保密工作的法治化、科學化與現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步推進，堅持保密法治建設與保密工作科學化、現(xiàn)代化有機結(jié)合，形成在法治軌道上建設保密治理體系、不斷推進保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好態(tài)勢，這是保密法頒布實施30年來值得認真總結(jié)并發(fā)揚光大的重要經(jīng)驗和深刻啟示。
第五，始終堅持立足本國國情和實際推進保密法的實施、完善與發(fā)展。保密法在立法和修法時重視考察與研究域外保密立法以及保密工作的做法和有益經(jīng)驗，以開拓視野，但在法律文本起草過程中始終堅持從本國國情和實際出發(fā)，高度重視歷史經(jīng)驗的傳承與各地各部門理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新最新成果的總結(jié)提煉，絕不照抄照搬國外的東西，充分展現(xiàn)了我國法律在立法和修法過程中應有的自信和底氣。
三、以國家總體安全觀為指導開拓新時代保密工作新境界
回顧和總結(jié)歷史的目的是為了面向未來譜寫新的篇章。2018年既是保密法通過30周年，又是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。隨著中國特色社會主義進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，保密法的實施以及保密治理體系、治理能力現(xiàn)代化面臨前所未有的重大機遇。
習近平總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對新時代保密法的完善和發(fā)展，對在法治軌道上不斷開拓保密治理現(xiàn)代化建設新局面，具有重大而直接的指導意義。
新時代做好保密工作，首先必須聯(lián)系保密工作的特點、需求和實際，把習近平總體國家安全觀學懂吃透，將總體國家安全觀關于堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌各類安全需求等一系列新理念新思想新要求落到保密工作的實處，切實增強保密工作的大局觀、統(tǒng)籌意識和統(tǒng)籌能力；其次，深入推進保密法的實施，在保密法和《保守國家秘密法實施條例》的基礎上加大保密規(guī)章和保密標準研究制定工作的力度，加強中國特色保密法治體系建設；第三，在堅持黨管保密原則的前提下繼續(xù)強化保密行政管理部門的執(zhí)法主體地位與執(zhí)法能力，進一步推動保密管理向保密治理轉(zhuǎn)變，不斷提升保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；第四，加強新時代關于保密法治、保密治理的理論研究與新聞輿論引導，顯著提升保密理論創(chuàng)新能力，為新時代保密法治與保密治理現(xiàn)代化建設提供有力的理論支撐，營造有利的輿論氛圍；第五，考慮適時再次修改和完善保密法，并在此基礎上打造更高水平、更加完善的保密法治體系，推動保密治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設取得新的歷史性成就。
（作者系中國社會科學院法學研究所研究員、中國法學會行政法學研究會副會長 馮軍）
