以規(guī)范、精準(zhǔn)的定密管理，推進(jìn)黨務(wù)積極穩(wěn)妥公開(kāi)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的公開(kāi)發(fā)布，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是我們黨在新時(shí)代的新作為，對(duì)于推動(dòng)形成更加開(kāi)放透明、更加自覺(jué)自信的新氣象具有十分重要的作用。對(duì)機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，首要的是要規(guī)范做好定密工作，精準(zhǔn)劃清保密與公開(kāi)的界限，在確保黨和國(guó)家秘密安全的前提下，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)有關(guān)事務(wù)積極穩(wěn)妥公開(kāi)。

全面把握定密工作的目標(biāo)、原則和方針

定密作為保密工作的前提和基礎(chǔ)，其目標(biāo)首先是確保國(guó)家秘密安全。即，將泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，通過(guò)法定程序?qū)⑵涿芗?jí)確定下來(lái)，在一定時(shí)間內(nèi)限定一定范圍的人員知悉，使其受到保密法律法規(guī)的保護(hù)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，便利信息資源合理利用也是定密工作的目標(biāo)和方針。

《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第四條明確提出，機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則，做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。一方面，定密“最小化、精準(zhǔn)化”的原則為促進(jìn)信息資源合理利用提供了重要保障。按照“最小化、精準(zhǔn)化”的原則，沒(méi)有定密依據(jù)、不具備國(guó)家秘密本質(zhì)屬性的事項(xiàng)，以及《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)，都不應(yīng)當(dāng)被確定為國(guó)家秘密。這樣可以有效防止任意擴(kuò)大國(guó)家秘密范圍的現(xiàn)象發(fā)生，推動(dòng)應(yīng)當(dāng)被廣泛知悉和利用的信息得到合理利用，保障相關(guān)機(jī)關(guān)單位及其人員的知情權(quán)、參與權(quán)。另一方面，信息資源在更大范圍內(nèi)得到更加有效的利用，是規(guī)范定密的必然結(jié)果。從法律概念看，定密不僅包括確定國(guó)家秘密，還包括對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行變更和解除。對(duì)已經(jīng)確定為國(guó)家秘密的事項(xiàng)，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)開(kāi)展審核工作并作出變更和解除國(guó)家秘密的決定。對(duì)定密工作進(jìn)行規(guī)范管理，必然推動(dòng)國(guó)家秘密管理動(dòng)態(tài)化，推動(dòng)不再具備國(guó)家秘密本質(zhì)屬性的事項(xiàng)，以及在一定范圍內(nèi)公開(kāi)后更有利于維護(hù)國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)及時(shí)解密或者變更，實(shí)現(xiàn)信息資源更加合理、有效的利用。

機(jī)關(guān)單位開(kāi)展定密工作，應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)和把握定密工作的目標(biāo)、原則和方針，充分權(quán)衡保密與公開(kāi)的關(guān)系，從信息資源合理利用、有效維護(hù)國(guó)家安全和利益的全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。

清晰劃定黨的事務(wù)中屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)范圍

按照《條例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和范圍編制黨務(wù)公開(kāi)目錄，并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。從保密管理角度看，編制好黨務(wù)公開(kāi)目錄離不開(kāi)各行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍。國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍（簡(jiǎn)稱(chēng)保密事項(xiàng)范圍），是機(jī)關(guān)單位定密的直接依據(jù)，也是機(jī)關(guān)單位信息公開(kāi)的“負(fù)面”清單。清晰劃定黨的事務(wù)保密事項(xiàng)范圍，明確列舉黨的事務(wù)中屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)，對(duì)做好黨務(wù)公開(kāi)工作具有十分重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家事務(wù)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)有關(guān)事務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域，事關(guān)政治安全、政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。按照保密法的規(guī)定，泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。近年來(lái)，國(guó)家保密局會(huì)同黨的中央機(jī)關(guān)制定了一系列保密事項(xiàng)范圍，涵蓋了外交、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，形成了較為完備的保密事項(xiàng)范圍體系。按照《條例》規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨務(wù)公開(kāi)目錄編制的指導(dǎo)。在這一過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各自行業(yè)、領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍的宣傳、說(shuō)明和使用指導(dǎo)，要求系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位以保密事項(xiàng)范圍為參照，編制好黨務(wù)公開(kāi)目錄，確保該公開(kāi)的公開(kāi)，避免將屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)列入公開(kāi)范圍、損害國(guó)家安全和利益。同時(shí)，對(duì)保密事項(xiàng)范圍尚未制定或者內(nèi)容較為陳舊、操作性不強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開(kāi)展保密事項(xiàng)范圍制定、修訂工作，全面梳理、歸納本行業(yè)、本領(lǐng)域黨的事務(wù)中屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)范圍，明確應(yīng)當(dāng)定密、不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的界限，為相關(guān)事項(xiàng)定密提供依據(jù)，也為所在系統(tǒng)的黨務(wù)公開(kāi)工作提供規(guī)范參考。

嚴(yán)格區(qū)分黨務(wù)公開(kāi)范圍和國(guó)家秘密知悉范圍

《條例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度合理確定公開(kāi)范圍，并規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的4種類(lèi)型。即有的事項(xiàng)可以向社會(huì)公開(kāi)，有的在全黨公開(kāi)，有的在本地區(qū)、本部門(mén)、本單位公開(kāi)，有的則針對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi)。需要說(shuō)明的是，有關(guān)事項(xiàng)在特定范圍內(nèi)公開(kāi)，與有關(guān)事項(xiàng)作為國(guó)家秘密限定在一定范圍內(nèi)知悉，是兩個(gè)完全不同的概念，需要準(zhǔn)確區(qū)分和把握，防止產(chǎn)生混淆。

首先，必須明確的是，公開(kāi)的事項(xiàng)，無(wú)論公開(kāi)的范圍大或者小，都不能涉及國(guó)家秘密。《條例》第七條明確規(guī)定，黨務(wù)公開(kāi)不得涉及黨和國(guó)家秘密，不得危及政治安全、政權(quán)安全等國(guó)家安全。因此，即便是針對(duì)特定的組織、黨員和群眾公開(kāi)的事項(xiàng)，也不能因?yàn)槠浞秶�小，而向其公開(kāi)涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容。

其次，需要嚴(yán)格控制知悉范圍的事項(xiàng)，不應(yīng)列入公開(kāi)范圍。一般而言，需要嚴(yán)格控制知悉范圍的事項(xiàng)，要么涉及國(guó)家秘密，要么涉及黨的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能對(duì)黨的組織和機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者個(gè)人權(quán)益等造成損害。對(duì)這些事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)限制一定范圍的人員知悉，并采取相應(yīng)的保密管理和安全防范措施，不得將其作為黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。

最后，公開(kāi)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員對(duì)依法公開(kāi)的信息不承擔(dān)保密義務(wù)。從法律責(zé)任角度看，國(guó)家秘密給知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員增添了法定義務(wù)。即，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家保密法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)國(guó)家秘密采取相應(yīng)的保密管理措施，防止國(guó)家秘密泄露。知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位或者人員未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)外提供國(guó)家秘密，或者擴(kuò)大國(guó)家秘密知悉范圍的，將承擔(dān)不利的法律后果。而公開(kāi)一項(xiàng)黨務(wù)信息則是給相關(guān)單位和人員提供了一項(xiàng)權(quán)利。對(duì)公開(kāi)范圍內(nèi)的組織和人員而言，他們獲知的信息是依法公開(kāi)了的、不具有國(guó)家秘密屬性的信息，他們可以對(duì)這些信息進(jìn)行合理地使用，而不承擔(dān)保密的義務(wù)。

做好黨務(wù)信息公開(kāi)前的保密審查

保密審查是信息公開(kāi)的必經(jīng)程序，是確保公開(kāi)的信息不涉及黨和國(guó)家秘密，不危及國(guó)家安全的重要保證。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨的組織應(yīng)當(dāng)建立健全黨務(wù)公開(kāi)保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制；凡列入黨務(wù)公開(kāi)目錄的事項(xiàng)，黨的組織有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從必要性、準(zhǔn)確性等方面做好保密審查工作。信息公開(kāi)保密審查不是定密管理的程序，但與解密審核等工作密切相關(guān)。對(duì)機(jī)關(guān)單位而言，可以從以下方面做好相關(guān)工作。

一是建立定期審核工作機(jī)制，做好日常解密工作。對(duì)產(chǎn)生的國(guó)家秘密進(jìn)行定期審核，及時(shí)變更或者解除國(guó)家秘密，是機(jī)關(guān)單位的法定義務(wù)。通過(guò)定期審核，將保密法律、法規(guī)或者保密事項(xiàng)范圍調(diào)整后，不再屬于國(guó)家秘密，或者定密時(shí)的形勢(shì)、背景等已經(jīng)發(fā)生較大變化等，公開(kāi)后不會(huì)損害國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，予以解密，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家秘密動(dòng)態(tài)化管理，大大提高有關(guān)信息的利用效率。機(jī)關(guān)單位在解密審核中，可以一并研究提出解密后能否公開(kāi)的審查意見(jiàn)，為黨務(wù)公開(kāi)提供必要支持。

二是規(guī)范解密審核和信息公開(kāi)審核流程，做好相關(guān)記錄。對(duì)屬于國(guó)家秘密的黨務(wù)信息擬公開(kāi)的，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)首先履行解密程序，嚴(yán)格按照承辦人研究提出審核意見(jiàn)、定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)的程序進(jìn)行，并作出書(shū)面記錄。當(dāng)然，機(jī)關(guān)單位也可以根據(jù)實(shí)際情況，將解密審核程序與公開(kāi)前的保密審查程序合并進(jìn)行，一并作出書(shū)面記錄存檔備查。對(duì)已經(jīng)不再屬于國(guó)家秘密的黨務(wù)信息能否公開(kāi)，機(jī)關(guān)單位仍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密審核程序，對(duì)擬公開(kāi)的信息是否涉及黨的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等進(jìn)行嚴(yán)格審查，做好相關(guān)工作記錄，確保信息公開(kāi)安全、審慎、穩(wěn)妥。

（原載于《保密工作》2018年第1期）