做好軍民融合背景下的高校保密工作

黨的十九大精神鼓舞人心，軍民融合戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)代的一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的形成是我國(guó)長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，高校作為國(guó)防科研軍民融合的重要前沿陣地，發(fā)揮著重要作用。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略給高�？蒲袔�來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給高校科研保密工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。高校必須順應(yīng)時(shí)代要求，乘勢(shì)而上，積極建立健全高校國(guó)防科研保密體系，努力做好軍民融合背景下的高校保密工作。

軍民融合戰(zhàn)略給高�？蒲邪l(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

國(guó)防科研軍民融合的基本方式可以概括為兩類：“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。所謂“軍轉(zhuǎn)民”，即軍事技術(shù)在民間的應(yīng)用，軍事技術(shù)投入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展；所謂“民參軍”，即地方科研機(jī)構(gòu)（高等院校、科研院所等）、民營(yíng)企業(yè)參與軍工市場(chǎng)。高等院校參與國(guó)防科研生產(chǎn)當(dāng)屬“民參軍”的范疇。在軍民融合的背景下，高校比較強(qiáng)勁的科研實(shí)力和較高的科研水平在國(guó)防科研領(lǐng)域大有可為，軍民融合戰(zhàn)略給高�？蒲刑峁┝诵聶C(jī)遇。

1.可以激發(fā)高校不斷增長(zhǎng)的科研需求。發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)直接服務(wù)國(guó)防科技發(fā)展，已被各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)證明是促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新和提升高�？萍紕�(chuàng)新能力的有效途徑。2016年8月，武器裝備預(yù)先研究項(xiàng)目指南首次發(fā)布在網(wǎng)上，成為推動(dòng)軍民融合科技活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。各高校積極跟進(jìn)，勢(shì)頭迅猛。同時(shí)，教育部積極推動(dòng)部屬高校軍工科研保障體系建設(shè)，截止到2017年11月，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)150家獲得了武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，其中絕大部分高校通過(guò)了國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證，并取得了武器裝備承制單位資格。國(guó)防科研需要高校的參與，高校也有強(qiáng)烈的國(guó)防科研參與意識(shí)。

2.可以凸顯高校科研的自主創(chuàng)新。國(guó)防科研強(qiáng)調(diào)的是自主創(chuàng)新，而高校科研是自主創(chuàng)新的重要陣地。我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新體系主要由軍工集團(tuán)、國(guó)防科研機(jī)構(gòu)和高校3部分構(gòu)成。軍工集團(tuán)主要在所屬航天、航空、核、船舶、電子、兵器等領(lǐng)域內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)下轄單位分工協(xié)作，側(cè)重大平臺(tái)、大系統(tǒng)的集成研制，并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、型號(hào)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展；國(guó)防科研機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)瓶頸技術(shù)攻關(guān)、核心器件開發(fā)、系統(tǒng)演示驗(yàn)證；高校擅長(zhǎng)前沿探索、基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)開發(fā)，自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。因此，在軍民融合的大背景下，高�？蒲蟹�務(wù)國(guó)防科研不可或缺，大有可為。

3.可以發(fā)揮高校科研的學(xué)科交叉與可持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。軍工集團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)的科研工作具有尖端性、應(yīng)用性的優(yōu)勢(shì)，但在基礎(chǔ)研究方面力量有限，一些領(lǐng)域技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。同時(shí)，國(guó)防高新技術(shù)原創(chuàng)性強(qiáng)、學(xué)科交叉的突出特征，給軍工集團(tuán)、國(guó)防科研機(jī)構(gòu)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，卻與高校科研優(yōu)勢(shì)相契合。目前，我國(guó)高校科研的特點(diǎn)是學(xué)科、人才、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源和平臺(tái)相對(duì)集中，有利于知識(shí)創(chuàng)新、學(xué)科交叉和人才培養(yǎng)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)61.8%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，31.7%的國(guó)家工程研究中心，47%的科學(xué)院院士，42%的工程院院士，50%以上的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)均出自高校。由此可見(jiàn)，高校具備承擔(dān)國(guó)防科研的先天優(yōu)勢(shì)。

軍民融合戰(zhàn)略給高校保密工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

在抓住科研發(fā)展新機(jī)遇的同時(shí)，隨著軍民融合的不斷推進(jìn)，高校參與軍工科研領(lǐng)域的不斷深入，高校保密工作也面臨新挑戰(zhàn)。

1.制度問(wèn)題——頂層設(shè)計(jì)不夠成熟。目前關(guān)于國(guó)防科研保密管理的頂層設(shè)計(jì)較為欠缺，尤其是高校國(guó)防科研的保密管理的政策設(shè)計(jì)，尚未出臺(tái)關(guān)于高校國(guó)防科研保密管理的指導(dǎo)性文件，僅有兩辦印發(fā)的關(guān)于涉密項(xiàng)目的保密管理文件，體現(xiàn)出微觀層面的管理要求，宏觀層面要求不夠，致使保密工作在學(xué)校爭(zhēng)取政策的依據(jù)不足。軍工保密資格認(rèn)定制度對(duì)高校參與國(guó)防科研項(xiàng)目保密管理提出了更高要求，目前一些高校根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》，獲得了參與有關(guān)涉密項(xiàng)目的資格，但其中個(gè)別高校只是采取應(yīng)急措施，實(shí)際上并未真正建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2.人的問(wèn)題——高校科研人員的保密意識(shí)不強(qiáng)和流動(dòng)性大。高等院�？蒲腥藛T在科研活動(dòng)中存在“兩棲”特點(diǎn)：長(zhǎng)期從事非密科研，短期或中長(zhǎng)期從事涉密科研。正因?yàn)殚L(zhǎng)期從事非密科研，其保密意識(shí)和科研習(xí)慣仍停留在非密層面。為加強(qiáng)涉密科研人員的保密意識(shí)，高校保密工作機(jī)構(gòu)做出了很多努力，客觀地說(shuō)，距離保密要求還有較大差距。高校作為一個(gè)開放的、活躍的教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，校園環(huán)境相對(duì)開放，各類人員活動(dòng)繁雜；科研人員因?qū)W術(shù)交流、出國(guó)深造、人才引進(jìn)、工作調(diào)動(dòng)導(dǎo)致流動(dòng)性很大；部分研究生也會(huì)參與涉密科研活動(dòng)，其升學(xué)、出國(guó)、就業(yè)的流動(dòng)也很頻繁。此外，由于科研活動(dòng)的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)使得科研人員進(jìn)出涉密崗位頻繁，不利于科研保密管理。理論上涉密人員的管理分為3個(gè)階段，即崗前審查、在崗管理和離崗脫密期管理，涇渭分明，可在實(shí)際工作中，流動(dòng)性太強(qiáng)，階段性會(huì)變得不確定和模糊化，由此導(dǎo)致管理難度加大。

3.保障問(wèn)題——高校保密基礎(chǔ)條件和技防手段落后。從基礎(chǔ)條件來(lái)說(shuō)，高校要保障涉密科研的第一個(gè)前提條件應(yīng)該是“科研場(chǎng)所的集中管理”，這對(duì)于國(guó)防涉密科研來(lái)說(shuō)的確是必須具備的。目前，多數(shù)高校基本上不具備這樣的條件。無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中管理，將直接影響技術(shù)防護(hù)，如果實(shí)現(xiàn)了集中管理，建設(shè)涉密信息系統(tǒng)就成為可能，進(jìn)而為高校做好科研保密工作提供有效的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，絕大多數(shù)高校在沒(méi)有涉密信息系統(tǒng)的情況下，保密技防就只能采取“補(bǔ)丁式”的做法，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如按照保密管理要求，涉密計(jì)算機(jī)上必須安裝多種技防軟（硬）件，姑且不談軟（硬）件的兼容問(wèn)題，僅僅由于計(jì)算機(jī)安裝技防軟（硬件）后“載重”太多，影響計(jì)算機(jī)的正常使用，就造成了科研人員的很大不便，影響了高校涉密科研活動(dòng)的高效開展。

積極建立健全高校國(guó)防科研保密體系

面對(duì)新挑戰(zhàn)，要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，高校國(guó)防科研保密工作一定要有對(duì)策有擔(dān)當(dāng)。高校國(guó)防科研保密工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體的工作中必須做到環(huán)環(huán)相連，絲絲入扣。

1.做好定密工作。定密工作是保密工作的源頭，也是保密工作中的一項(xiàng)難點(diǎn)工作，而在軍民融合進(jìn)一步推進(jìn)的過(guò)程中，越來(lái)越多的涉密項(xiàng)目會(huì)由高校來(lái)承接，定密更加成為一項(xiàng)必須解決好的首要工作。對(duì)此，在實(shí)際工作中應(yīng)注意把握兩點(diǎn)。一方面，定密要精準(zhǔn)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)化”和“最小化”原則，確保精準(zhǔn)保密，并及時(shí)進(jìn)行密級(jí)變更。如果定密不準(zhǔn)或不及時(shí)進(jìn)行密級(jí)變更，那么勢(shì)必帶來(lái)保密過(guò)度或者保密不足的問(wèn)題，不利于保密工作的開展。另一方面，要及時(shí)進(jìn)行密點(diǎn)確定，這是經(jīng)實(shí)踐證明在國(guó)防涉密科研項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中行之有效的一種管理辦法。國(guó)防涉密科研項(xiàng)目的委托方是定密工作的主體，應(yīng)該在密級(jí)確定和密點(diǎn)確定方面發(fā)揮重要作用。

2.加大基礎(chǔ)建設(shè)。國(guó)防涉密科研實(shí)施集中管理是開展國(guó)防科研的必要條件。但由于高校校園面積大，科研人員和場(chǎng)所分散，且隨著軍民融合的不斷推進(jìn)，涉密科研體量不斷加大，涉密科研人員不斷增多，涉密科研場(chǎng)所的需求也會(huì)越來(lái)越大，那么勢(shì)必離涉密科研集中管理的要求漸行漸遠(yuǎn)。在這種情況下，建立“相對(duì)集中、分散可控”的管理模式十分必要。否則，將導(dǎo)致保密管理難度加大、泄密風(fēng)險(xiǎn)增大。

3．加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)。在當(dāng)前條件下，高校建立涉密內(nèi)網(wǎng)的條件還不成熟。因此，目前采用先進(jìn)的保密技術(shù)，結(jié)合多層次的加密技術(shù)，進(jìn)一步完善技術(shù)防護(hù)，是實(shí)際需要，也是新時(shí)代賦予保密工作的新任務(wù)。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需求，在確保防護(hù)技術(shù)兼容性的前提下，制定有效的技術(shù)防護(hù)體系和管理方法，加快推廣涉密信息設(shè)備國(guó)產(chǎn)化替代，盡快補(bǔ)齊涉密信息系統(tǒng)不健全的“短板”。

4.注重頂層設(shè)計(jì)。在宏觀層面上，國(guó)家保密行政管理部門和高校的業(yè)務(wù)歸口管理部門必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將高校國(guó)防科研置于軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下來(lái)謀篇布局。要研究出臺(tái)健全高校國(guó)防科研保密體制機(jī)制的指導(dǎo)性意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)時(shí)代擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，配齊配強(qiáng)配足保密工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，激發(fā)高校保密工作戰(zhàn)線的原動(dòng)力。在微觀層面上，高校必須努力探索，建立適合國(guó)防科研的保密綜合防護(hù)體系，建立業(yè)務(wù)歸口管理機(jī)制，不斷完善定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理、涉密項(xiàng)目管理、信息設(shè)備管理等工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，形成有效的安全保密策略，確保國(guó)家秘密安全。

（原載于《保密工作》2017年第12期）