新中國成立以來的保密思想述略

普遍性與特殊性

鄧小平同志曾明確指出：無論各黨派、政府各部門、群眾團體，都有一定的秘密性。以實現(xiàn)共產(chǎn)主義和人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨，在本質(zhì)上已經(jīng)完全不同于歷史上出現(xiàn)的其他政黨，但在政黨的一些共性上仍保留著不影響其根本性質(zhì)和宗旨的特點，秘密性就是其中之一。在此意義上，保密具有客觀性和普遍性。

但同時，保密總是服從和服務(wù)于特定階級，又具有很強的政治性。不同黨派、團體和保密工作有著沖突甚至敵對的一面。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的秘密是為了維護國家安全和利益而暫時加以保護的信息，目的在于更好地維護國家和人民的利益。因而在保密工作上，保密具有特殊性，中國共產(chǎn)黨、中國人民和中華民族的根本利益是一致的。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，這種一致性得到進(jìn)一步強化。保密法也明確規(guī)定，凡涉及國家安全和利益的政黨秘密屬于國家秘密，這為正確處理黨與國家秘密的關(guān)系提供了法律依據(jù)。

重要性與從屬性

鑒于保密工作的高度政治性、機密性與專業(yè)性，黨和國家一直將保密工作放在特殊重要的位置。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的大部分組織和活動都處在秘密狀態(tài)，保密也因此成為黨的核心任務(wù)和工作之一。新中國成立后，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，黨的中心工作也先后從革命戰(zhàn)爭、和平建設(shè)轉(zhuǎn)移到改革開放，但保密工作的特殊地位始終沒有動搖。建國之初，黨中央指出：保守黨和國家秘密，乃是關(guān)系全黨、全軍、全國人民的最大利益的問題，各級黨委必須重視保密工作，并將這項工作作為自己經(jīng)常注意的工作。1951年，毛澤東同志在中央政治局會議上強調(diào)：必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志在主持中共西南局工作時也明確指出：今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機，故應(yīng)引起一切負(fù)責(zé)同志和機要干部的警惕。改革開放之后，面對對外交往的新形勢，中央及時指出，要“提高革命警惕，保守國家機密”，不能一講“友好”就忘記保密，甚至出賣機密。1996年，江澤民同志指出：革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存、保勝利。和平建設(shè)時期，保密就是保安全、保發(fā)展。

但同時，黨和國家始終堅持“保密只是手段，不是目的”，保密工作必須服從和服務(wù)于中心工作的指導(dǎo)思想。1960年3月，中央保密委員會起草了《關(guān)于保守國家秘密問題的暫行規(guī)定（草案）》，首次提出保密工作必須在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照便利生產(chǎn)、便利工作而確保國家秘密的原則，依靠群眾和發(fā)揮群眾進(jìn)行，以克服保密工作“神秘化”的傾向。毛澤東也批評了科技方面過度保密影響交流的做法。1966年1月，周恩來指示要對保密工作中的“神秘化”傾向進(jìn)行研究，指出機密之所以成為機密，有一定的時間性；一定時期后，密也就不成為密了。改革開放之后，創(chuàng)立“既保密又適應(yīng)對外開展經(jīng)濟技術(shù)合作交流新情況的新章法”成為保密工作的首要目標(biāo)。1981年，鄧小平同志指出：原則上對外開放是不能變的，主要研究在開放的情況下，如何保密，對外要注意些什么，具體指出，以便有關(guān)部門提醒和執(zhí)行。1982年，彭真同志也指出，隨著對外開放、對外交往增多，發(fā)生了一些泄密事件，但“我們不能因噎廢食，要學(xué)會在大海里游泳、捕撈的本領(lǐng)。既要放寬人們對外來往的范圍和條件，又要嚴(yán)格保守黨和國家的機密，維護國家的安全、利益和榮譽�！薄氨仨毐Ｊ氐臋C密，要有效地保，任何人不得泄露。不需要保密的事，就不要亂保，不要把保密工作神秘化�！�1983年，中央書記處將“更好地為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)”作為新時期保密工作指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。在這一思想的指導(dǎo)下，1988頒布的保密法規(guī)定，保密工作要“既確保國家秘密又便利各項工作”。2010年，根據(jù)依法治國方略和全球化、信息化、公開化發(fā)展的新形勢，新修訂保密法規(guī)定，保密工作要“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”。

政治性與專業(yè)性

保密工作涉及國家安全和利益，具有很強的政治性；同時，保密技術(shù)涉及密碼、電信、網(wǎng)絡(luò)等高科技，具有很強的專業(yè)性。對于二者關(guān)系，黨和國家始終堅持以政治為先導(dǎo)、技術(shù)為輔助的指導(dǎo)思想。在實踐中，既重視保密宣傳教育，強化涉密人員的敵情觀念，也重視保密技術(shù)的研發(fā)，反對片面強調(diào)技術(shù)或者政治的觀點。在戰(zhàn)爭年代，周恩來曾明確提出，機要工作必須“政治加技術(shù)”，政治上要與黨中央保持高度一致，甘于奉獻(xiàn)、默默無聞；技術(shù)上要“茍秒新、又秒新、秒秒新”。共產(chǎn)黨掌握了技術(shù)，革命就一定能夠勝利。葉劍英在“文革”后也曾指出：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步到不敢想象的程度。沒有知識，沒有這種警惕，在同敵人保密和竊密的斗爭中我們就要失敗。

黨管保密與依法保密

黨管保密是新中國保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、重要特色與突出優(yōu)勢。1948年，中共中央保密委員會的成立，標(biāo)志著“黨管保密”體制正式確立。新中國成立以來，黨和國家在堅持黨管保密原則的同時，逐步將保密工作納入法制化軌道。1950年，鄧小平在西南工作時指出：“保密問題必須成為國家一個重要的法律。”“泄密不管自覺與不自覺，都等于叛國行為�！�1951年2月，在鄧小平同志主持下，中共西南局頒布了《西南局保密工作條例》。1951年6月，政務(wù)院頒布《保守國家機密暫行條例》。1953年2月1日，毛澤東主席簽發(fā)《中國人民解放軍秘密文件保密工作細(xì)則》時作出批示：“黨、政保密，同樣應(yīng)頒布法令，建立制度。請蕭向榮同志將軍委保密法令全文抄送鄧小平同志研究辦理�！备鶕�(jù)黨中央關(guān)于健全社會主義法制的指示精神，1980年，中央保密委員會開始組織起草保密法，1988年頒布。2010年，根據(jù)依法治國方略的要求，保密法將“依法管理”明確規(guī)定為保密工作方針。

保密與愛黨、愛國、守法的關(guān)系

在我國，保密作為一項公民義務(wù)，與愛黨、愛國、守法具有高度的一致性。自建黨之日起，中國共產(chǎn)黨黨章黨綱就將保密作為黨員的一項神圣義務(wù)，嚴(yán)厲懲治泄密（叛黨）行為。新中國成立后，黨和國家在全國范圍內(nèi)開展保密宣傳教育，批判舊中國官員為個人利益出賣國家秘密的行為，確立并鞏固了國家利益至上、保密是貫徹和體現(xiàn)愛國主義精神的思想。保密不再僅僅是黨員的義務(wù)，也是公民義務(wù)。隨后，在《保守國家機密暫行條例》中以法律的形式將公民和政府機關(guān)工作人員的保密義務(wù)固定下來。改革開放之初，針對“文革”中“不為修正主義保密”的惡劣影響，1980年，中共中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：每個黨員都必須嚴(yán)守黨和國家的機密，并同泄露黨和國家機密的現(xiàn)象作堅決的斗爭。1982年頒布的憲法和1988年頒布的保密法都將“保守國家秘密”規(guī)定為公民義務(wù)，使保密與愛國、守法、愛黨在法律層面實現(xiàn)了統(tǒng)一，成為公民的一項法律義務(wù)和道德義務(wù)。

（原載于《保密工作》2014年第5期）