《國(guó)家情報(bào)法》釋放哪些安全“情報(bào)”

近期，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家情報(bào)法》）并進(jìn)入施行階段。該法的出臺(tái)與國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及廣大民眾都有著密不可分的關(guān)系，對(duì)于貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、全面推進(jìn)法治建設(shè)、增強(qiáng)全民安全意識(shí)、維護(hù)國(guó)家安全和利益也是重大利好。

立法背景及現(xiàn)實(shí)意義

一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)接連破獲了多起令人震驚的顛覆國(guó)家安全、損害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)峻的安全形勢(shì)、淡薄的敵情觀念再次引起廣泛關(guān)注與討論。面對(duì)各種勢(shì)力甚囂塵上的破壞活動(dòng)，廣大民眾特別是青年一代了解不多、認(rèn)識(shí)不深、意識(shí)不夠清醒等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。

尤其是網(wǎng)絡(luò)與新媒體時(shí)代，我們面臨的形勢(shì)任務(wù)更為復(fù)雜。各種境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力等聯(lián)合發(fā)難，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和慈善、公益、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)進(jìn)行策反與滲透破壞，隱蔽性、迷惑性、欺騙性更強(qiáng)。同時(shí)，他們不斷插手地區(qū)熱點(diǎn)、敏感事件以擴(kuò)大事態(tài)，利用隱藏在國(guó)內(nèi)的代理人尋釁滋事、混淆是非，蒙蔽與蠱惑民眾，使其無(wú)法認(rèn)清安全形勢(shì)與煙幕背后的真相。這些都是出臺(tái)《國(guó)家情報(bào)法》的現(xiàn)實(shí)需求，也是進(jìn)一步增強(qiáng)公民憂患意識(shí)，增進(jìn)責(zé)任感和使命感，積極面對(duì)安全挑戰(zhàn)不可或缺的路徑選擇。

情報(bào)工作作為國(guó)之利器，是國(guó)家機(jī)器的一部分，立法也是國(guó)際慣例。《國(guó)家情報(bào)法》首次從法律層面規(guī)范了國(guó)家情報(bào)工作，一方面提供了基本的法律原則和依據(jù)，在總結(jié)國(guó)家情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前和今后一段時(shí)期的實(shí)際需要，對(duì)情報(bào)工作的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)職權(quán)以及工作保障等作出原則性規(guī)定。

另一方面，《國(guó)家情報(bào)法》補(bǔ)充并細(xì)化了國(guó)家安全法律體系，彌補(bǔ)了社會(huì)主義法治建設(shè)缺少情報(bào)法的短板，使一直帶有神秘色彩的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)工作進(jìn)入公眾視野，從無(wú)法可依變成有法規(guī)范、有法保障，將法治思維貫穿維護(hù)國(guó)家安全的全過(guò)程。

總體思路與主要亮點(diǎn)

1．明確國(guó)家情報(bào)工作的任務(wù)與體制機(jī)制�！秶�(guó)家情報(bào)法》明確國(guó)家情報(bào)工作以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，為國(guó)家重大決策提供情報(bào)參考，為防范和化解危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)提供情報(bào)支持，維護(hù)國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一、獨(dú)立和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家其他重大利益等。

在體制機(jī)制上，由中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定國(guó)家情報(bào)工作方針、政策，規(guī)劃國(guó)家情報(bào)工作整體發(fā)展，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)的情報(bào)工作則由中央軍事委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。

國(guó)家情報(bào)工作實(shí)行分工協(xié)作機(jī)制，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的情報(bào)工作，研究決定其中的重大事項(xiàng)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)各司其職。具體到實(shí)踐中，堅(jiān)持公開(kāi)工作與秘密工作相結(jié)合、專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合、分工負(fù)責(zé)與協(xié)作配合相結(jié)合。

2．明確國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)的職權(quán)�！秶�(guó)家情報(bào)法》明確賦予國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)依法使用必要的方式、手段和渠道，在境內(nèi)外開(kāi)展情報(bào)工作的職權(quán)。其中包括，一是提供情報(bào)依據(jù)，依法搜集、處理境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或指使、資助他人實(shí)施，或境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的危害國(guó)家安全、利益的相關(guān)情報(bào)，為防范、制止和懲治上述行為提供情報(bào)參考；二是與有關(guān)個(gè)人和組織建立合作關(guān)系，委托開(kāi)展相關(guān)工作；三是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展對(duì)外交流合作；四是可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民提供必要的支持、協(xié)助與配合；五是根據(jù)工作需要，采取技術(shù)偵察與身份保護(hù)。

3．明確國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)人員的職權(quán)。國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)人員依法執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，出示相應(yīng)證件，方可進(jìn)入限制進(jìn)入的區(qū)域、場(chǎng)所，向機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人了解、詢問(wèn)相關(guān)情況，查閱或調(diào)取檔案、資料、物品。

因執(zhí)行緊急任務(wù)需要時(shí)，相關(guān)工作人員可享受通行便利，包括提請(qǐng)海關(guān)、出入境邊防檢查等機(jī)關(guān)提供免檢通道。根據(jù)工作需要，工作人員還可優(yōu)先使用或依法征用有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地和建筑物，必要時(shí)可設(shè)置相關(guān)工作場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備。

4．明確國(guó)家情報(bào)工作保障措施。任何組織和公民都應(yīng)依法支持、協(xié)助和配合國(guó)家情報(bào)工作，保守所知悉的國(guó)家情報(bào)工作秘密。同時(shí)，國(guó)家對(duì)支持、協(xié)助和配合國(guó)家情報(bào)工作的個(gè)人和組織給予保護(hù)。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上，依法開(kāi)展情報(bào)工作的機(jī)構(gòu)在設(shè)置、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)上實(shí)行特殊管理，建立適應(yīng)其需要的人員錄用、選調(diào)、考核、培訓(xùn)、待遇、退出等制度。國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)人員，以及有合作關(guān)系的人員及其近親屬，要對(duì)其人身安全予以保護(hù)。為國(guó)家情報(bào)工作作出貢獻(xiàn)并需安置的人員，國(guó)家有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位應(yīng)予以協(xié)助。對(duì)因開(kāi)展國(guó)家情報(bào)工作或支持、協(xié)助和配合國(guó)家情報(bào)工作而導(dǎo)致傷殘或犧牲的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。對(duì)因支持、協(xié)助和配合國(guó)家情報(bào)工作的開(kāi)展導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。同時(shí)，國(guó)家對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

守法在先依法施行

從2014年公布的反間諜法，到2015年新國(guó)家安全法的出臺(tái)，以及2016年施行的反恐怖主義法，均對(duì)情報(bào)工作及其法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，此次的立法更是一大進(jìn)步。

國(guó)家情報(bào)工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益�！秶�(guó)家情報(bào)法》規(guī)定，國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和安全審查制度，對(duì)其工作人員遵守法律和紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法采取必要措施，定期或不定期進(jìn)行安全審查。

任何個(gè)人和組織對(duì)國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊和其他違法行為，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處，并將結(jié)果告知檢舉人、控告人。對(duì)依法檢舉、控告國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其人員的個(gè)人和組織，不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)為個(gè)人和組織檢舉、控告、反映情況提供便利渠道，并為檢舉人、控告人保密。

阻礙國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其人員依法開(kāi)展工作的，或泄露與國(guó)家情報(bào)工作有關(guān)國(guó)家秘密的，由國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)建議相關(guān)單位給予處分，或由國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)處以警告、15日以下拘留。冒充國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)人員或其他相關(guān)人員招搖撞騙、詐騙、敲詐勒索的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》懲處。

《國(guó)家情報(bào)法》的實(shí)施只是開(kāi)端，國(guó)家情報(bào)工作體系建設(shè)、情報(bào)發(fā)展戰(zhàn)略研究以及情報(bào)工作實(shí)施細(xì)則等還須不斷細(xì)化。要全面提升個(gè)人素質(zhì)和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)公民防諜意識(shí)，提高配合度，普法工作必須跟上。同時(shí)，情報(bào)學(xué)融合了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技等不同門(mén)類的知識(shí)，具有典型的交叉學(xué)科特征，如何培養(yǎng)新形勢(shì)下國(guó)家情報(bào)工作所需要的人才，也是一個(gè)艱巨的國(guó)家命題。

（原載于《保密工作》2017年第9期）