貫徹落實中央決策部署 全面推進保密依法行政

2017年1月，國家保密局印發(fā)了《關(guān)于全面推進保密工作依法行政的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟返挠“l(fā)，對于進一步加強保密工作依法行政具有重要意義。

一、《意見》的起草背景

黨的十八大把法治政府基本建成確立為2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。2016年，中央作出加強和改進保密工作的決策部署，對全面推進新形勢下保密工作依法行政提出明確要求，保密工作依法行政面臨著加快推進的新形勢、新任務(wù)、新要求。

國家保密局2000年印發(fā)的《關(guān)于加強保密工作依法行政的意見》（以下簡稱原《意見》），對于推進保密工作依法行政發(fā)揮了重要作用。16年來，在各級保密行政管理部門和機關(guān)、單位共同努力下，保密工作依法行政取得了顯著成績，但與中央的要求相比，仍然存在較大差距，主要體現(xiàn)在：保密工作依法行政的基礎(chǔ)仍較為薄弱，保密法規(guī)制度體系還不完善；多數(shù)地方保密行政管理部門行政主體地位尚未落實；保密干部的法治意識和依法行政能力亟待提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在。因此，有必要對原《意見》進行修訂完善，對新形勢下全面推進保密工作依法行政作出部署。

二、《意見》的起草過程

為落實中央有關(guān)決策部署和法治政府建設(shè)要求，在總結(jié)近年來保密工作依法行政取得的基本經(jīng)驗，探索全面推進保密工作依法行政具體措施的基礎(chǔ)上，我們啟動了《意見》起草工作。

2015年，完成《意見》初稿起草，并召開有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家研討會，集中進行了修改。2016年8月底至9月上旬，我們組成調(diào)研組赴遼寧、廣東、云南、江蘇4省調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研的意見建議，對《意見》稿作了修改。9月下旬，組織召開《意見》稿修改工作研討會，邀請6位地方保密局的專家參與研討。會后，對《意見》稿作了進一步修改完善，形成征求意見稿。10月底，將征求意見稿送各�。▍^(qū)、市）保密局廣泛征求意見，共收到101條修改意見，研究吸收43條，形成送審稿。經(jīng)中央保密委員會領(lǐng)導(dǎo)同志同意，于2017年1月印發(fā)。

三、《意見》的主要內(nèi)容

在結(jié)構(gòu)上，《意見》除導(dǎo)語和結(jié)語外，共分4個部分：

第一部分是重要意義。主要分析保密工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，結(jié)合中央決策部署和國務(wù)院提出的要求以及保密工作依法行政存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)必須高度重視、全面推進保密工作依法行政。

第二部分是總體要求。主要闡明了全面推進保密工作依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則，提出力爭實現(xiàn)的基本目標(biāo)，要求建成科學(xué)完善的保密法規(guī)制度體系和依法管理國家秘密的治理體系。

第三部分是主要任務(wù)。主要從健全保密法規(guī)制度體系、建立權(quán)責(zé)清單制度、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化行政審批制度改革、做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、健全重大行政決策機制和監(jiān)督機制等7個方面，提出全面推進保密工作依法行政的主要任務(wù)和具體措施。

第四部分是保障措施。強調(diào)從5個方面保障全面推進保密工作依法行政，即：落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，健全部門協(xié)作工作機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大保密法制工作力量和經(jīng)費投入，加強宣傳教育等。

四、《意見》貫徹執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

《意見》是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于加強新形勢下保密工作決策部署，推進新形勢下保密工作的一項重要舉措。各級保密行政管理部門在貫徹執(zhí)行中，應(yīng)重點注意把握以下方面：

一是著力貫徹落實中央決策部署。要緊緊圍繞貫徹落實中央關(guān)于加強和改進保密工作的決策部署和法治政府建設(shè)要求，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新形勢下保密工作依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，將保密工作依法行政放在依法治國、建設(shè)法治政府的大局中統(tǒng)籌考慮，運用法治思維和法治方式開展保密工作，大力推進保密工作依法行政。

二是正確認(rèn)識履行黨委保密辦職責(zé)與保密工作依法行政的關(guān)系。既要充分認(rèn)識保密行政管理部門與黨的保密委員會辦事機構(gòu)實行“一個機構(gòu)，兩塊牌子”的歷史必然性和重大現(xiàn)實意義，也要注意區(qū)分二者在職責(zé)上的不同要求。在國家治理層面，作為黨的保密委員會辦事機構(gòu)，保密行政管理部門要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，制定和落實好保密工作方針政策；在國家法律法規(guī)框架下，作為政府職能部門，保密行政管理部門要按照依法行政要求，依法履行好保密管理監(jiān)督職責(zé)。

三是要結(jié)合工作實際主動開展工作。既要堅決貫徹落實中央要求，積極推進保密工作依法行政，加快實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級，又要堅持實事求是，有計劃有針對性地推進各項工作任務(wù)。如，《意見》提出，組織開展行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證工作，地方保密局明確機構(gòu)、人員負(fù)責(zé)法制工作等，都是在充分考慮各地區(qū)工作實際、吸收部分地方保密局意見建議的基礎(chǔ)上提出的具體措施，要求地方保密局發(fā)揮主動性，創(chuàng)造性地開展相關(guān)工作。各省（區(qū)、市）保密局要充分發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)本地區(qū)實際，制定具體工作方案，主動推進相關(guān)工作開展。

四是按照任務(wù)完成的時間要求開展工作�！兑庖姟穼⑷�面推進保密工作依法行政的目標(biāo)與中央決策部署緊密結(jié)合，同時兼顧《綱要》提出的應(yīng)當(dāng)在未來幾年完成的任務(wù)。如，《意見》提出，建立權(quán)責(zé)清單制度，2017年年底前完成對現(xiàn)行保密規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作等，都是《綱要》的明確要求。在貫徹執(zhí)行中，要做好工作統(tǒng)籌安排，按照時間節(jié)點的要求推進相關(guān)工作。

（原載于《保密工作》2017年第3期）